USDКурс снизился 1.9739
EURКурс снизился 2.0967
Георгий Гриц | 11 мая 2011

Концессия: альтернатива приватизации

В Послании Президента белорусскому народу и Национальному собранию было отмечено, что сегодня одна из важнейших задач, стоящих перед правительством, — создание в самые сжатые сроки эффективных механизмов внедрения в жизнь относительно нового для нашей страны формата взаимоотношений власти и бизнеса – государственно-частного партнерства (ГЧП).
 
Посыл весьма важный и актуальный. Однако, с моей точки зрения, практическое решение поставленной Президентом задачи может существенно осложнить неоднозначное и многовариантное понимание сути самого заявленного принципа. Причем как в среде чиновников, так и бизнеса. Особенно это касается одной из важнейших на нынешнем этапе форм такого партнерства, как концессия.
 
В национальном законодательстве такой формат взаимоотношения государства и частника присутствует уже давно. Основными нормативными актами, регулирующими порядок осуществления концессий, являются Инвестиционный кодекс и Закон от 1998 г. «Об объектах, находящихся только в собственности государства». Согласно указанным документам, под концессией понимается договор, заключаемый Республикой Беларусь с иным лицом о передаче на возмездной основе на определенный срок права на осуществление на территории страны отдельных видов деятельности, на которые распространяются исключительное право государства или права пользования имуществом, находящимся в собственности Республики Беларусь.
Именно поэтому до последнего времени концессия рассматривалась исключительно как инструмент привлечения внешнего инвестора для реализации крупных инвестиционных проектов в сфере добычи природных ресурсов или строительства крупных инфраструктурных объектов, на которые у государства элементарно не хватает средств.
Но Президент в своем послании ставит несколько другую задачу – создание нового эффективного механизма взаимоотношений власти и бизнеса. Это касается не столько иностранного, сколько отечественного бизнеса. А учитывая менталитет и стиль работы наших чиновников, без подготовки и принятия специального закона и иных нормативных документов о ГЧП и/или концессии, как одной из важнейших ее форм, вряд ли удастся.
 
Сегодня Минэкономики подготовило проект Закона «О государственно-частном партнерстве». Однако данная редакция требует серьезной экспертизы и доработки, в первую очередь, с учетом мнения предпринимателей в лице наиболее авторитетных бизнес-союзов.
В проекте закона присутствует такое понятие, как «государственный орган по управлению рисками». То есть орган исполнительной власти, осуществляющий выработку государственной политики по управлению рисками, связанными с реализацией проектов государственно-частного партнерства, и исполнительно-распорядительные функции в бюджетной и финансовой сферах. Эту важнейшую функцию предлагается делегировать Министерству финансов РБ. Но если вспомнить указание, которое дал Президент министру финансов Андрею Харковцу на одном из последний совещаний («…вы должны стать для всех «господином «Нет», когда речь идет об увеличении бюджетных расходов»), и учесть полномочия этого органа, то можно только догадываться о судьбе такого «партнерства».
 
В качестве успешного примера решения обсуждаемой задачи можно привести нашего партнера по ТС и ЕЭП – Республику Казахстан. В Казахстане еще в 2008 г. специальным постановлением правительства было создано акционерное общество «Казахстанский центр государственно-частного партнерства» со стопроцентным участием государства в его уставном капитале. 
На этот центр возложена не только обязанность проведения экономической экспертизы концессионных и бюджетных инвестиционных проектов, но и задача по разработке рекомендаций для уполномоченного органа и заинтересованных госорганов по совершенствованию институциональной системы в области ГЧП.
Также можно сослаться и на ряд норм, заложенных в законе Республики Казахстан «О концессиях», позволяющих частному сектору инвестировать финансовые и технологические ресурсы для реализации инвестиционных проектов с использованием механизма концессии. Согласно вышеуказанному закону концессионеру могут предоставляться один либо несколько видов государственной поддержки: 
– поручительства государства по инфраструктурным облигациям в рамках договоров концессии; 
– государственные гарантии по займам, привлекаемым для финансирования концессионных проектов; 
– передача концессионеру исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности, принадлежащих государству; 
– предоставление натурных грантов в соответствии с законодательством Республики Казахстан; 
– софинансирование концессионных проектов; 
– гарантии потребления государством определенного объема товаров (работ, услуг) в случае, если основным потребителем товаров (работ, услуг), производимых концессионером, является государство; 
– компенсация определенного объема инвестиционных затрат концессионера в установленные договором концессии сроки и в определенных им объемах в период действия договора концессии. 
 
В нашем случае, нет необходимости идти по пути «прямого» заимствования. Тем более, вести речь о создании нового государственного органа, особенно в условиях экономии бюджетных средств. Мне представляется, что белорусскому бизнес-сообществу вполне по силам самостоятельно решить проблему не только поиска эффективного посредника между уполномоченным государственным органом и непосредственно заинтересованным субъектом хозяйствования, но и организовать текущую деятельность в этом направлении. 
В частности, если будет принято решение о создании «одного окна», функцию координатора целесообразно возложить на Конфедерацию промышленников и предпринимателей, учредителями которой и являются основные отечественные предпринимательские ассоциации и союзы и/или несколько уполномоченных авторитетных бизнес-союзов. В данном случае, бизнес и финансировал бы эту структуру. А государство делегировало своих представителей в этот уполномоченный орган: если мы хотим проводить процедуру честно, а не кулуарно, бояться в нем присутствия чиновников и компетентных органов не надо. Напротив, открытость и консолидированная ответственность защитит потенциального собственника от возможных проблем в будущем, в т. ч. и экспроприации.
 
Времени не то, что на «раскачку» и принятие соответствующего законодательства, а и на его практическое внедрение осталось не так много – максимум два-три года. Потом, боюсь, будет поздно. В рамках Единого Экономического Пространства, которое вступает в силу уже с 1 января 2012 г., у нашего государства остается немного рычагов по индивидуальной поддержке белорусских предприятий. А в этих условиях побеждает тот, у кого больше ресурсов и опыта. Белорусскому бизнесу, если государство незамедлительно не предпримет радикальных мер хотя бы по его формированию, особенно по сравнению с российским бизнесом и применительно к нашим «голубым фишкам», изначально уготовлена роль аутсайдера.
 


Теги: бизнес
Будь в курсе событий
Подпишитесь на наш пятничный дайджест, чтобы не пропустить интересные материалы за неделю