USDКурс снизился 1.9703
EURКурс снизился 2.1019

Перспективы ЕАЭС: кому "закрутят гайки", а кого ждет большой рынок

С 1 января 2015 года начнет работу новое интеграционное объединение – Евразийский экономический союз. Bel.biz выяснил, какие подводные камни и бонусы ожидают Беларусь в новом экономическом пространстве: исчезнет ли роуминг, что станет с «черными списками» информационных ресурсов в интернете, почему может исчезнуть большая часть наружной рекламы, а также увидят ли послабления НКО в Беларуси.

Данные вопросы обсуждались во время круглого стола на тему унификации законодательства стран-участниц ЕАЭС в рамках I Международной конференции «Перспективы развития Евразийского экономического союза» в Санкт-Петербурге.

- Сейчас мы наблюдаем интересный момент создания новой экономической группировки, которая будет объединять сначала три, а потом пять стран. После распада СССР многие страны СНГ ушли в разные стороны, поэтому законодательство нужно гармонизировать. Но коль президенты наших стран приняли решение об объединении  в рамках ЕАЭС, то нужно плавно выходить от гармонизации к унификации, - сказал директор департамента международного сотрудничества ОАО «Ростелеком» Андрей Халевинский.

- Одним из направлений сотрудничества государств-участников СНГ является гармонизация законодательства и нормативно-технической базы в области информационно-коммуникационных технологий. Когда мы говорим об СНГ, то правильно говорить о сближении и гармонизации законодательства, а если мы говорим про ЕАЭС, то нужно иметь в виду унификацию, - сказал секретарь постоянной комиссии по культуре, туризму и спорту, начальник отдела обеспечения модельного законотворчества в социально-гуманитарной сфере экспертно-аналитического управления Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ Константин Пшенко.

В Беларуси могут появиться российские операторы связи

В рамках унификации законодательства в ЕАЭС, в сфере услуг связи может появиться масса нововведений, в числе которых отмена роуминга и возможность упрощенного захода российских операторов на белорусский рынок.

- С одной стороны унификация законодательства в сегменте связи - это хорошо, так как население должно получать своевременные и качественные услуги, но на некоторые моменты в области сдачи рынка придется пойти. С 2015 года мы будем наблюдать за созданием нового рынка услуг связи, который будет охватывать порядка 176 млн человек. По территории – это будет первая площадка в мире, по ВВП – пятая в мире. Также в ближайшие годы мы будем наблюдать некий разворот на рынке между соблюдением интересов российских операторов и защитой единых интересов операторов России, Беларуси, Казахстана, Армении и Кыргызстана, - сказал директор департамента международного сотрудничества ОАО «Ростелеком» Андрей Халевинский.

Отметим, что к 1 января 2020 года также должен быть утвержден единый подход к установлению государствами-членами ценообразования на услуги по пропуску трафика. Планируется создать в рамках ЕАЭС «дорожную карту» по реализации порядка торговли услугами электросвязи. Направления этой «дорожной карты» могут быть следующими: гармонизация законодательства, стандартизация услуг и технических регламентов, признание сертификации оборудования, взаимодействие сетей, унификация тарифов, снижение стоимости или отмена стоимости на ряд услуг.

- Всем будет приятно, если произойдет отмена международного роуминга на территории ЕАЭС. Но об этом, в первую очередь, нужно спрашивать у операторов связи, - сказал Андрей Халевинский.

По его словам, важно создать условия для реализации услуг дальней связи, но для этого следует предусмотреть возможность оказания таких услуг альтернативными операторами на равных по сравнению с традиционными операторами условиях. Рекомендуется не допускать введение запретительных мер, направленных на ограничение доступа иностранных операторов к услугам операторов-резидентов, в том числе в виде установления дифференцированных межоператорских тарифов. В этой связи необходимо провести расследование по вопросу обоснованности условий завышения вызова на сети операторов-резидентов для иностранных операторов. И в итоге должны быть приняты меры по снижению регулируемых межоператорских тарифов в роуминге.

- Под иностранными операторами я имею в виду всех операторов, которые действуют не в рамках ЕАЭС. Допустим, насколько нам интересно, чтобы на наш рынок пришел Deutsche Telekom или Orange? Откроет ли Казахтелеком в России свои дочерние предприятия, или российские операторы зайдут на белорусский рынок? Об этом стоит еще поговорить. Ведь мы все вошли в ВТО, и некий не дискриминационный доступ на рынки должен обеспечиваться, но как это будет выглядеть на практике, сейчас сказать сложно, - сказал Андрей Халевинский. - Если говорить про рынок России, мне кажется, у нас достаточно операторов и хорошая конкуренция. Поэтому если кто-то и решится зайти на наш рынок, то ему придется построить гигантскую сеть в кризисные 2015-2016 годы. Я думаю, что у иностранных операторов, таких как Deutsche Telekom, на это просто нет денег, не говоря уже о белорусах и казахах. Поэтому, скорее всего, если мы говорим про экспансию рынков, то заходить будут не иностранные игроки на наш рынок, а мы будем осваивать рынки ЕАЭС.

Отметим, что в рамках унификации законодательства ЕАЭС в области связи также планируется упростить процедуру лицензирования или ввести универсальную лицензию для упрощенного выхода операторов на новые рынки. Кроме того, будет обеспечен переход от лицензирования услуг и технологий к унифицикации, когда заявителю будет выдаваться лицензия без привязки к конкретным технологиям и стандартам. Аналогичным образом будет решен вопрос о выделении операторам связи радиочастотного ресурса.

Интернет: нежелательные ресурсы могут заблокировать на всех уровнях

На данный момент идет разработка единой нормативно-правовой базы ЕАЭС, которая будет регулировать деятельность в сфере интернет.

- Конечно, сложно сразу принять единый закон в этой сфере, так как будет много шума по поводу зажима свободы слова, но делать это все-таки нужно, - сказал секретарь постоянной комиссии по культуре, туризму и спорту, начальник отдела обеспечения модельного законотворчества в социально-гуманитарной сфере экспертно-аналитического управления Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ Константин Пшенко.

Отметим, что в России действует закон о регулировании деятельности в сети интернет, и на данный момент Госдума готовит его новую редакцию. В частности, в новой редакции предлагается закрепить возможность ограничения доступа к информации в целях обеспечения государством национальной безопасности и безопасности своих граждан. А также ввести ограничения доступа к противоправной и деструктивной информации и установить перечни такой информации.

Что касается ЕАЭС, то странам-участницам также предлагается ввести реестры ресурсов, содержащих информацию, распространение которой запрещено. В перспективе планируется обмен такими реестрами между странами ЕАЭС для создания безопасного информационного поля. Доступ к данным ресурсам должен быть прекращен на всех уровнях под угрозой ответственности, соответствующей субъекту.

По сути, единая правовая база в этом сегменте будет сформирована по российской канве, где подобный законодательный порядок существует около двух лет.

Отметим, что в Беларуси есть «черные списки» сайтов, но доступ к ним запрещен только государственным учреждениям. Обычным пользователям и негосударственным компаниям доступ на сайты открыт, но по их желанию может быть запрещен в любой момент.

В основном, доступ закрыт на оппозиционные, порнографические и экстремистские ресурсы, а также сайты, предлагающие интим-услуги в Минске.

В Беларуси может исчезнуть 80% наружной рекламы

Абсурдные ГОСТЫ в отношении наружной рекламы могут перекочевать в техрегламенты ЕАЭС, что нанесет значительный экономический ущерб для таких небольших по территории стран, как Беларусь, Армения и Кыргызстан, уверен председатель координационного совета по рекламе при Межгосударственном совете по антимонопольной политике стран-участниц СНГ Сергей Пилатов.

- Сейчас в России действует ряд абсурдных ГОСТов в отношении наружной рекламы. В связи с этим происходит постоянная путаница в регионах: кто-то признает эти ГОСТы, кто-то нет. На данный момент делается все возможное, чтобы протащить эти ГОСТы в техрегламент ЕАЭС, что представляет реальную угрозу для стран-участниц. Ведь ГОСТы были применимы к обширной территории России, а вот для Беларуси, Армении или Кыргызстана они будут просто губительны, - сказал Сергей Пилатов.

И в первую очередь Сергей Пилатов заострил внимание на ГОСТе о наружной рекламе вблизи автомобильных дорог городских и сельских поселений, который должен перекочевать в техрегламент ЕАЭС о безопасности автомобильных дорог и вступить в силу с 15 февраля 2015 года.

Согласно данному ГОСТу, размещение наружной рекламы в придорожной полосе возможно только на расстоянии не менее 20 метров. Размещение рекламных конструкций на проезжей части, обочинах дорог, разделительной полосе и на расстоянии менее 250 метров от наземных пешеходных переходов также запрещено. Кроме того, в ГОСТе прописаны и требования к расстоянию от средств наружной рекламы до дорожных знаков и объектов, согласно которому нижний край рекламной конструкции должен быть размещен на высоте не менее 4,5 метров. Фактически это означит запрет на размещение наружной рекламы на остановках общественного транспорта.

Хитрость данного ГОСТа заключается еще и в том, что в предмет регулирования этого документа улицы населенных пунктов не входят. Ведь улица, как дефиниция, прописана только в законодательстве Беларуси и некоторых документах России. В других странах ЕАЭС не прописано четкого понятия улицы, как дефиниции, а значит, путаница неизбежна.

- Согласно данным ГОСТам в Санкт-Петербурге должно быть снесено 70-80% наружной рекламы. Мы посчитали, что в этом случае бюджет города понесет потери в размере 9 млрд российских рублей прямых и косвенных доходов. Если вдруг аналогичная ситуация случится в Армении или Беларуси, эти страны также потеряют приличные деньги. Кроме того, не стоит забывать, что наружная реклама является и средством продвижения товаров и услуг, в том числе и отечественных производителей, - сказал Сергей Пилатов.

НКО в Беларуси: казнить нельзя помиловать

На данный момент в Беларуси сформировалась сложная ситуация с НКО, а точнее с их финансированием, которое жестко регулируется со стороны государства. Посему с каждым годом таких организаций в Беларуси становится все меньше.

Отметим, что с ноября 2011 года белорусским НКО запрещается иметь счета в банках или иных финансовых учреждениях за границей. Закон предусматривает также административное и уголовное преследование НКО и их руководства за получение финансирования из иностранных источников без разрешения властей.

В России также «закручивалались гайки» в отношении НКО, но все же послабления остались. Возникает вполне закономерный вопрос, как будет унифицировано законодательство в этой сфере? Чей пример возьмут за основу? Согласиться ли Россия и Казахстан, в последнем, к слову, полное раздолье для НКО, жестко «закрутить гайки» или, как говорят, и по белорусской улице пройдет инкассатор, и к нам придут законодательные послабления?

Давайте подробнее рассмотрим сложившуюся ситуацию в России, где в законотворческих кулуарах уже ходит модельный проект закона по унификации, вот только на широкое обсуждение его выносить не спешат.

- Сегодня в России финансирование НКО из-за рубежа разрешено, если деятельность данных организаций не несет вреда государству и государственной политике, а также не ведет к дестабилизации ситуации, не поддерживает экстремизм и экстремистские организации. Естественно, возникает вопрос, каким образом этот закон будет внедрен и рассмотрен на пространстве ЕАЭС? Ведь, например, в Казахстане беспрепятственно действуют организации, которые в России давно объявлены иностранными агентами, - сказала кандидат философских наук, доцент кафедры мировой политики факультета международных отношений Санкт-Петербургского государственного университета Елена Стецко.

Отметим, что на данный момент в России остались только те НКО, которые сумели доказать, что они не занимаются ничем противоправным. В основном, это экологические организации, хотя есть и политические структуры, которые продолжают существовать только благодаря заслугам и качествам тех людей, которые их возглавляют.

- Что будет, если все-таки унифицируют законодательство – большой вопрос. Я не видела даже модельного закона, хотя в кулуарах говорят, что он уже существует. Конечно, нужно инициировать широкое обсуждение, ведь что будет, если мы придем к белорусской модели законодательства? Я не против того, чтобы государство обеспечивало свою безопасность всеми возможными способами, но в отношении гражданского общества должна быть филигранная работа, - сказала Елена Стецко. - На данный момент наше государство занимается прямым финансированием неправительственных организаций, нарушая главный принцип неправительственности. Тем не менее, точно так же делает и ЕС, где есть целый кластер подобных организаций с прямым финансированием из Брюсселя. Это не плохо, но возникает вопрос: что есть гражданское общество? Общество самостоятельных инициатив или новый общественный договор, который проплачен? Нам еще предстоит большая дискуссия по этому поводу.



Теги: Беларусь, бизнес, ЕАЭС, Россия
Будь в курсе событий
Подпишитесь на наш пятничный дайджест, чтобы не пропустить интересные материалы за неделю