USDКурс снизился 1.9703
EURКурс снизился 2.1019
| 24 ноября 2011

В поисках права собственности

 

О неэффективности государства как собственника говорится много. Однако Беларусь не спешит отказываться от своих функций владельца и управленца субъектами хозяйствования. И это в будущем может отрицательно сказаться на притоке зарубежных инвестиций в страну.
 
Политика Беларуси в отношении обеспечения прав собственности может в ближайшее время найти отражение в докладе Конференции по торговле и развитию ООН (ЮНКТАД). И, к сожалению, из-за этого наша страна может оказаться еще более непривлекательной для внешних инвесторов.
 
Завкафедрой экономики Академии управления при президенте РБ Ирина Новикова заявила на круглом столе "Экономические и правовые аспекты защиты прав собственности добросовестных приобретателей и инвесторов в Республике Беларусь в свете Директивы Президента № 4", что ЮНКТАД сейчас работает над очередным докладом о мировых инвестициях, и в нем Беларусь может оказаться в перечне стран, которые наиболее активно задействуют механизмы национализации. И это, по мнению Ирины Новиковой, может отрицательно сказаться на привлекательности Беларуси как объекта инвестирования.
 
Как отметил начальник юридического управления Минэкономики Беларуси Владимир Хлабордов, сегодня государство одновременно сочетает в себе функции собственника и контролера. И это отрицательно сказывается на его действиях: "Сейчас есть конфликт интересов внутри государства. И этот конфликт на уровне отдельных лиц. Я сам являюсь представителем государства в акционерном обществе. И я на себе чувствую конфликт между рачительностью и пониманием того, что предприятие должно стать не формально частным, а действительно иметь долю собственности других лиц. Боязнь принять решения присутствует". В. Хлабордов считает, что государство представляет собой распределенного собственника, который не является таковым в полной мере. Поэтому оно часто не понимает проблем реальных частных собственников (как отечественных, так и зарубежных).
 
По мнению эксперта IFC Валерия Фадеева, обеспечение прав собственности является одним из наиболее важных моментов при принятии инвестором решения о вложении денег в ту или иную страну: "Для иностранных инвесторов очень важны гарантии стабильности отношений и, прежде всего, прав собственности".
По словам В. Фадеева, сегодня в правительстве разрабатывается законопроект об инвестициях, который призван заменить существующий Инвестиционный кодекс Беларуси. В случае принятия закон будет носить рамочный характер – в отличие от инвестиционного кодекса, в котором многие моменты детализированы. Особое внимание в готовящемся документе будет обращено на защиту прав инвесторов на территории Беларуси. Также там будут описаны вопросы конфискации, национализации, возмещения стоимости имущества. Законопроект готовился с привлечением экспертов Всемирного банка и Международной финансовой корпорации из Вашингтона.
Поэтому можно надеяться, что законопроект будет соответствовать мировым стандартам. Впрочем, одним законопроектом улучшить ситуацию с соблюдением прав собственности в Беларуси вряд ли получится. Необходимо внести изменения еще в ряд документов, которые создают условия для нарушения этих прав.
В частности, необходимо укрепить в законодательстве статус добросовестного приобретателя. Сегодня его права нарушаются через механизмы конфискации, замораживания счетов и т. д. Например, согласно нормам действующего Кодекса об административных правонарушениях, конфискация имущества возможна у лиц, которые не являются его собственниками. Это значит, что если ты купил товар у недобросовестного приобретателя, то в отношении тебя могут быть приняты меры по конфискации этого товара, даже если ты не знал, что твой партнер является недобросовестным. 
Экспертное сообщество рекомендует изменить эту норму и заменить конфискацию на денежное возмещение стоимости имущества. Однако против подобных изменений выступает Государственный таможенный комитет Беларуси. Впрочем, его претензии обоснованы, ведь при таможенном правонарушении достаточно тяжело установить право собственности на товар. В таком случае, считает В. Фадеев, нужно законодательно определить срок, на протяжении которого собственник имущества может предъявить претензии на него. Только по истечении этого срока имущество может быть обращено в пользу государства.
 
Важным достижением в поддержании права собственности могло бы стать сокращение сроков исковой давности по приватизационным сделкам. По словам В. Фадеева, сегодня этот срок составляет 10 лет. И многие организации сталкиваются со случаями обращения в пользу государства зданий, купленных еще в начале 2000-х, по формальным причинам.
 
По мнению доцента Института управленческих кадров Академии управления при президенте РБ Ольги Бакиновской, в рамках ЕЭП сроки исковой давности по сделкам приобретения имущества необходимо сократить до 3 лет: "Нужно сократить до 3 лет в рамках Гражданского кодекса, что вполне согласуется с гражданским законодательством партнеров по Таможенному союзу".
Эксперт также обратила внимание инвесторов на необходимость тщательной юридической проработки инвестиционных договоров, которые заключаются в рамках принятого в конце 2009 года Декрета №10 "О создании дополнительных условий для инвестиционной деятельности в Республике Беларусь". По ее словам, декрет предоставляет льготные условия реализации инвестпроектов на территории Беларуси. Но, с другой стороны, в нем закрепляется право Беларуси на расторжение инвестиционного договора в случае, если инвестор не выполняет своих обязательств. Причем расторжение договора происходит во внесудебном порядке, лишь по односторонней инициативе белорусской стороны.
 
Зампредседателя Комитета экономики Мингорисполкома Денис Еременко подчеркнул, что за все время действия декрета городской власти ни разу не пришлось прибегать к расторжению инвестиционного договора. По его словам, местная власть всегда готова идти на встречу инвестору. Даже в том случае, если он затягивает сроки реализации инвестиционного проекта. Что в наше кризисное время вряд ли можно назвать чем-то исключительным.



Будь в курсе событий
Подпишитесь на наш пятничный дайджест, чтобы не пропустить интересные материалы за неделю