USDКурс снизился 1.9739
EURКурс снизился 2.0967
Александр Литвин | 27 августа 2015

Удавка пенсионной системы: без каких реформ экономика Беларуси задохнется?

В Беларуси – 2,5 млн пенсионеров. Их количество растет, а с ним – нагрузка на финансовую систему страны. «Реформ!» – просит она. «Подумаем!» – отвечаем мы. О важности структурных реформ пенсионной системы эксперты и общественность думали 26 августа на круглом столе «Пенсионная система и экономика Беларуси».

Позиция власти

Пенсионеры – существенная часть населения страны (>24%). При этом белорусская нация уверенно стареет, а это вызывает необратимую налоговую нагрузку на экономику.

У нас действует распределительная пенсионная система, основанная на т.н. «солидарности поколений». Это значит, что те, кто работает сегодня, кормят тех, кто работал вчера. На первый взгляд, справедливо. Идиллию портит одно «но»: количество и доля работоспособного населения с каждым годом падает, а количество и доля пенсионеров растет. Бюджету становится все сложнее «тянуть» на себе пенсионные выплаты.

В сложной ситуации, которая будет только регрессировать, государство заняло осторожную и выжидающую позицию. По крайней мере, в 2015, предвыборный год, фраза «реформа пенсионной системы» практически не звучала с высоких трибун.

Позиция власти выражается в сохранении паритета: коэффициент замещения (отношение пенсии к заработной плате) удерживается на уровне 40%. А за последние 1,5 года он снизился на 3%. Удерживать его сложно, но нужно: в противном случае пенсии упадут, а 30% или 20% от и без того небольшой заработной платы – это совсем мало.

В странах ОЭСР (Организации Экономического Сотрудничества) средний коэффициент замещения составляет 54,5%. В некоторых государствах он ниже, чем у нас сегодня: в Японии – 36%, а Великобритании – 32%. Однако и структура пенсионных выплат там иная: к государственному пособию добавляются корпоративные выплаты и личные накопления человека (последние зачастую составляют половину и более от размера пенсии).

Отношение пенсии к заработной плате в разных странах:

 

 

При сохранении основных тенденций развития экономики ООН прогнозирует следующий сценарий:

 

Последнее решительное действие белорусских властей в области пенсионной системы – увеличение минимального стажа для назначения пенсии. С 1 января 2015 года он вырос с 10 до 15 лет. Именно столько белорус обязан платить обязательные страховые взносы, чтобы заработать себе трудовую пенсию по возрасту.

Для тех граждан, которые к достижению пенсионного возраста не успели наработать 15-ти летний стаж, возраст выхода на пенсию автоматически повысился с 60 до 65 лет для мужчин и с 55 до 60 лет для женщин.

В целом пенсионный возраст в Беларуси низок. Он существенно ниже возраста выхода на пенсию во многих других странах: в Германии – 67, в Дании – 69, в Италии – 68, в Болгарии – 63 года. О том, что этот возраст следует повышать – и для мужчин, и для женщин – рассуждают аккуратно.

«Не знаю когда, но думаю, что будет, потому что, наверное, мы одни остались, где пенсионный возраст – 55 и 60 лет» – сказал Александр Лукашенко о повышении пенсионного возраста в июне 2014 года.

Совсем недавно, 18 августа 2015 года министр труда и социальной защиты (а по совместительству – председатель «Белорусского союза женщин») Марианна Щеткина дала понять, что сближать пенсионные возраста женщин и мужчин нужно. По сути – выравнивать, т.е. поднять возрастную планку выхода на пенсию для женщин до 60 лет.

Сложно соотнести с нетрудоспособностью 55 лет – активный и продуктивный возраст, полагает министр. «В Беларуси в 2014 году ожидаемая продолжительность жизни для женщин, достигших 55 лет, составляет 26 лет, в то время как для мужчин, достигших возраста 60 лет, - 15,5 года. Средний возраст работающих женщин - 41 год, мужчин - 41,6 года, и это при пятилетней разнице в возрасте выхода на пенсию. Большинство женщин после достижения пенсионного возраста могут и хотят работать, им мало быть востребованными только дома» – рассуждает Марианна Щеткина.

Как показывают экономические расчеты, она права. Но лишь частично: выравниванием на уровне 60 лет ограничиваться не стоит…

 

Что ждет нас уже завтра

К 2020 году доля пенсионеров в общей численности населения вырастет до 26,4%. А уже в 2030 году доля пенсионеров составит 53,2% от трудоспособного населения – больше половины! В таких условиях срочная реформа видится необходимостью. Легко ли претворить ее в жизнь и что для этого нужно?

По мнению Катерины Борнуковой, ведущего исследователя Белорусского экономического исследовательско-образовательного центра (BEROC), актуальные демографические условия – не самые благоприятные для реформы пенсионной системы. Демография ухудшается с обеих сторон: средний возраст белорусов увеличивается, а рождаемость падает в глобальном контексте.


«Еще одна демографическая проблема – противоречивая. Это рост продолжительности жизни. Безусловно, это хорошо для всех нас, но очень плохо для нашего пенсионного фонда, – говорит Катерина Борнукова.

Но дело не только в возрасте. У людей нет особой альтернативы действующей пенсионной системе в виде долгосрочных вкладов, фондов. Да и в самой нашей культуре, увы, нет такой потребности…»

Эксперт рассказала о результатах опроса, проведенного в России. Случайных прохожих спрашивали, обеспечит ли, по их мнению, достойный уровень жизни государственная пенсия. Большинство опрошенных ответило отрицательно.

«Делаете ли вы что-то для изменения этой ситуации лично для себя?» – интересовались у респондентов. В ответ звучало все то же красноречивое «нет».

Какой бы ни была демографическая картина, у государства, заботящегося о своих гражданах, нет права бездействовать в столь важном вопросе. Еще в 2011 году к активным действиям нас побуждал Всемирный банк. Тогда предлагалось к 2020 году постепенно повысить пенсионный возраст женщин до 60 лет, к 2026-му – поднять общий пенсионный возраст 63 лет, а к 2030-му – до 65 лет.

 Что произойдет, если игнорировать рекомендации экспертов и беспристрастные математические расчеты?..

«Все будет плохо… К 2050 году мы потеряем 10% ВВП из-за старения населения, – делится нерадостными, но реалистичными прогнозами Катерина Борнукова. – В 2020 году дефицит пенсионного фонда составит более 2% от ВВП, а к 2050 вырастет до 9%. Это – очень много, поддерживать этот уровень невозможно. Уже через 4 года эта проблема станет серьезным испытанием для финансовой системы страны».

 

 

Дефицит пенсионного фонда при разных показателях пенсионного возраста: сохранении текущего, выравнивания на уровне 60 лет и общего повышения до 65 лет:

 

Даже если реализация самого выгодного сценария – 65 / 65 лет – начнется прямо сейчас, процесс закончится только через 20 лет, в 2035 году. Повышать пенсионный возраст нужно постепенно, на полгода каждый год, чтобы выход на пенсию резко не отодвинулся для тех граждан, которым она была положена уже в скором времени.

Наш выход – структурные реформы

С чего начать пенсионную реформу? И какой должна быть последовательность действий?

«Поскольку проблемы в пенсионной системе уже не за горами, реформы надо начинать очень быстро, – убеждена Катерина Борнукова. – Самая простая и быстродействующая реформа – это поднятие пенсионного возраста, в первую очередь, для женщин. Позже можно задуматься и о переходе на накопительную систему. Условия для ее существования пора создавать уже сейчас, однако заработает она только в условиях макроэкономической стабильности, когда у нас будет низкая инфляция (в районе 5%) в течение нескольких лет.

В долгосрочном периоде создание накопительной системы обязательно. От распределительной системы нужно отходить, ведь демография играет против нас.

Международный опыт показывает, что можно удачно совмещать государственные и частные пенсионные фонды. При этом обязательная часть отчислений идет в государственный фонд, а другая часть отчислений может быть по желанию работника вложена в частный фонд. Так работает пенсионная система Швеции. В то же время, есть удачные примеры и полностью частных пенсионных фондов (например, в Чили). Конкуренция между несколькими фондами заставляет их работать эффективнее, но государству надо создавать разумную регуляторную среду, которая с одной стороны сделала бы пенсионные фонды выгодными, а с другой – безопасными».

Эксперт отметила, что переход от распределительной системы к накопительной не так прост. По ее словам, в процессе перехода и работы новой системы необходимо жесткое регулирование пенсионных фондов. Вклады населения должны быть застрахованы государственными или частными страховыми компаниями.

Механизм новой пенсионной системы нужно делать таким, чтобы государство само же не смогло его разрушить. Для этого пенсионная система должна стать отдельным институтом.

«Важно помнить и об уровне финансовой грамотности населения – его нужно повышать. Занятия по финансовой грамотности можно проводить уже в школе.

Для работающих людей подготовить материалы, доступно объясняющие, как распределяются пенсионные отчисления, и каким образом можно распределить их между пенсионными фондами. Государству нужно будет приложить усилия к финансовому образованию, но ничего невозможного тут нет!» – делится оптимизмом и верой в лучшее будущее нашей страны Катерина Борнукова.



Теги: пенсия, пенсионная система, реформа
Будь в курсе событий
Подпишитесь на наш пятничный дайджест, чтобы не пропустить интересные материалы за неделю