Василий Иванов | 18 августа 2011

Демонополизация «Белтелекома»: как освобождали внешний трафик

Мыльная опера под названием «Демонополизация Белтелекома» откровенно затянулась. Один из главных белорусских монополистов, с работой которого мы сталкиваемся ежедневно, в конце нынешнего года потеряет монополию на внешний трафик.
 
Создать альтернативу
В постановлении Совета министров Беларуси от 11 июля 2011 года № 942 особо оговорено, что до конца года должно быть отменено исключительное право Белтелекома на присоединение к сетям электросвязи иностранных государств. Его конкурентом станет Национальный центр обмена трафиком (НЦОТ).
«Монополия государства останется. Я еще на прошлом «Деловом Интернете» говорил, что "плохого" монополиста заменят на "хорошего". Но, возможно, ценовая «вилка» на доступ в интернет для частных провайдеров и пользователей Белтелекома уменьшится до приемлемых размеров, позволяющих частникам расти и развиваться, – считает владелец портала TUT.by Юрий Зиссер. – Сейчас же на отдельные позиции государственный провайдер продает трафик конечным пользователям в 30 раз дешевле, нежели своим конкурентам – частным интернет-провайдерам».
 
Разговор об отмене монополии Белтелекома и взаимодействии с операторами других стран начался в 2006 году. Эта монополия была установлена законом «Об электросвязи», принятым в 2005-м и действующим до сих пор. В силу самой природы монополии, она на годы затормозила в Беларуси развитие рынка интернет-доступа. Даже в сравнении с соседними странами Беларусь здесь выглядит катастрофически отсталой.
Кроме того, чтобы развивать новые сервисы, частным операторам нужны деньги, а при монополии заработок идет только на текущие нужды, а не на инвестиции.
 
Еще один яркий пример монополии Белтелекома – запрет коммерческой IP-телефонии, дабы она не конкурировала с мегаприбыльной для него дальней телефонной связью.
Неудивительно, что ликвидация монополии Белтелекома стала главным условием вступления Беларуси в ВТО. В требованиях четко указано, что с момента вступления в организацию Беларусь полностью открывает рынок услуг международной связи.
Формально кроме «Белтелекома» право пропуска международного интернет-трафика получил Национальный центр обмена трафиком (НЦОТ). Правда, пока он в полную силу не заработал. НЦОТ будет обслуживать Единую республиканскую сеть передачи данных (ЕРСПД), вводимую в строй с 2012 года. После того, как она начнет работу и Белтелеком потеряет право пропускать и обменивать трафик внутри страны, могут появиться виртуальные провайдеры, а клиенты получат возможность выбирать между несколькими поставщиками интернета в рамках единой сети. Что касается НЦОТ, он станет координировать трафик внутри страны, организовывать расчеты между провайдерами и клиентами и, главное, – определять взаимоотношения среди компаний-владельцев участков ЕРСПД. Именно это и будет влиять на рынок и ценообразование.
 
«Появление НЦОT должно привести к снижению цен на услуги, связанные с интернетом. Будет более рациональное использование уже существующих линий связи, единая тарифная сетка, централизованные сервисы, – говорит гендиректор компании «Белхард» Игорь Мамоненко. – Мелкие локальные монополисты, к примеру, построившие сеть в отдельно взятом жилом массиве уже не смогут безраздельно диктовать жильцам свои цены на интернет. Не будет и распыления человеческих ресурсов».
 
Перелом
Самые драматические события, связанные с ливидацией монополии Белтелекома на внешний интернет-трафик, происходили во второй половине 2010 года. После принятия указа № 60 Советом министров было предложено законодательно отменить монополию Белтелекома на присоединение к международным сетям. В июне 2010 года был предложен проект закона «О внесении изменений в Закон Республики Беларусь "Об электросвязи"», согласно которому из части первой ст. 44 прежнего закона от 2005 года исключались слова: «…и который имеет исключительное право на пропуск международного трафика и присоединение к сетям электросвязи иностранных государств».
Однако 2 ноября законопроект был возвращен разработчикам «в целях его комплексной доработки с учетом Указа Президента № 515». Вскоре министр связи и информатизации Николай Пантелей признал, что этот закон «морально устарел», а с учетом Указа № 515 Белтелеком надо лишать монополии не только на пропуск международного интернет-трафика, но и на присоединение сетей электросвязи внутри страны.
Не самая сложная процедура корректировки изменений в закон затянулась. Только 26 июля нынешнего года пресс-служба Минсвязи сообщила, что поправки в закон «Об электросвязи» (в т. ч. и по отмене монополии на международный интерконнект) уже проходят последнее согласование с госорганами, а затем будут направлены в Совмин, парламент и далее – на подпись к Президенту.
 
Представители белорусского IT-бизнеса лучше кого-либо понимают важность происходящих изменений. «Для белорусских софтверных компаний интернет – обязательный элемент в технологической цепочке по удаленному производству программ, – констатирует Игорь Мамоненко. – Поскольку за счет их валюты будет оплачиваться львиная доля внешнего канала, они будут не только основными потребителями интернета, но и станут теми, кто будет формировать требования к интернет-доступу. Несколько независимых внешних каналов – это уже не роскошь, а обязательное требование серьезных зарубежных заказчиков в сфере аутсорсинга».
 
В октябре 2010-го Минсвязи объявило конкурс среди операторов на право пропуска международного трафика и присоединения к сетям электросвязи иностранных государств. Победитель конкурса становился третьим провайдером в Беларуси с правом пропуска внешнего интернет-трафика (после Белтелекома и НЦОТ).
Однако Минсвязи выдвинуло ряд условий, вызвавших недоумение у участников рынка. Формула выбора победителя выглядела как сумма выполненных условий, где наибольший вес имел «добровольный взнос» в бюджет за право на внешний канал. Максимальный балл (50 пунктов) соответствовал ? 50 млн. Участник конкурса при желании мог заплатить больше и получить дополнительные баллы. Предусматривались и «добровольные» обязательства, которые должен взять на себя победитель конкурса – предоставление госструктурам доступа в интернет по льготным ценам.
 
Понятно, что такие условия не мог потянуть (и принять тоже) ни один телеком, работающий на белорусском рынке. В результате «конкурс» стал скорее профанацией – на участие в нем так и не было подано ни одной заявки, даже от «богатых» (по сравнению с частными провайдерами) сотовых операторов.


Теги: РУП, Белтелеком, Игорь Мамоненко, Юрий Зиссер, IT
Будь в курсе событий
Подпишитесь на наш пятничный дайджест, чтобы не пропустить интересные материалы за неделю