Василий Иванов | 03 января 2012

Кто реально управляет экономикой Беларуси

После того, как президент Беларуси поручил обеспечить рост валового продукта в 2012 году на уровне около 5%, сохранив при этом стабильность курса рубля и цен, у правительства и Нацбанка возникла серьезная проблема: как одновременно обеспечить эти кажущиеся невыполнимыми требования. 

 
Ситуация немного прояснилась только перед новогодними праздниками. После того, как 27 декабря было проведено совещание Совмина, на котором обсуждались предварительные итоги социально-экономического развития страны за 2011 год и меры по достижению прогнозных показателей в 2012 году.
 
План прошедшего года оказался проваленным, причем Михаил Мясникович отметил, что наибольшее отставание произошло по тем позициям, на которые делается ставка в прогнозе на 2012 год. В частности, это касается снижения материалоемкости и привлечения ПИИ.
Михаил Мясникович поручил Министерству экономики уточнить объективные и субъективные причины невыполнения параметров в 2011 году, чтобы в 2012 выйти на плановые задания.
Получается, что в настоящее время правительство просто не знает, что помешало работать экономике в 2011 году и, по-видимому, только через несколько месяцев планирует это узнать. То есть можно ожидать, что к концу года оно начнет что-то реально делать, и что надежды на улучшение ситуации в 2012 году по ряду параметров мало. 
 
 
Новый виток борьбы с импортом
 
 
Однако некоторые меры правительство собирается принять с начала года. А именно – начинается новый виток борьбы с импортом. Как оказалось, Комитет госконтроля уже подготовил проект указа президента РБ, который должен ужесточить закупки по импорту. Мясникович сообщил, что ограничения вводиться не будут, но планируется изменить порядок осуществления импорта, позволяющий, в том числе, избежать массовых посредников.
Можно ожидать, что эффективность данных мер будет крайне низкой, даже не зная их конкретного содержания. Борьба с посредниками в Беларуси ведется уже, можно считать, более 15 лет. И если до сих пор не удалось их победить, то новые меры вряд ли что-то изменят. К тому же, роль избыточных посредников в формировании отрицательного сальдо внешней торговли Беларуси вряд ли велика.
 
Кроме того, проблемы будут и с импортозамещением: М. Мясникович сообщил, что работа над этим процессом «идет вяло, если не безответственно». В частности, Госстандартом не внесен на рассмотрение проект нормативного акта об ужесточении лимитов потребления импортируемых ресурсов; Минстройархитектуры – норм расходов в строительстве.
«То, что президент определил как главное, названными министерствами не выполнено», – подчеркнул М. Мясникович и пригрозил дисциплинарными взысканиями тем, кто задерживает выполнение поручений президента. 
 
В данном случае стоит обратить внимание на то, что глава правительства ссылался на авторитет президента, а это указывает на недостаточный авторитет самого премьера.
 
 
Вместо управления – мониторинг
 
 
Примерно таким же образом, как с импортом, обстоят дела и в сфере привлечения ПИИ в страну.
Министр экономики Беларуси Николай Снопков на совещании сообщил, что иностранные инвестиции по-прежнему направляются преимущественно в сферу услуг, минуя те виды экономической деятельности, которые на данный момент имеют конкурентные преимущества. Снопков обратил внимание на недоработки в области механизма продажи неэффективных предприятий государственной собственности и неиспользованного недвижимого имущества.
 
Что это за недостатки, как они будут устраняться, планирует ли правительство их вообще устранять – осталось неизвестным.
 
Заместитель премьер-министра Сергей Румас сообщил, что поступление ПИИ в 2011 году на чистой основе провалено: планировалось привлечь $ 6,4–6,5 млрд на чистой основе, а фактически, без учета продажи пакета акций Белтрансгаза, поступило только $ 1,3 млрд.
По мнению С. Румаса, причинами невыполнения параметров социально-экономического развития на 2011 год стала плохая работа органов власти: «Крайне медленно меняются стиль и методы работы, неохотно внедряются инновации, слабо привлекаются инвестиции. Все стараются действовать осторожно: лучше посоветоваться, с оглядкой, как бы кто не упрекнул».
 
С недостатками существующей в Беларуси системы управления Совмин собирается бороться, судя по поступившей с совещания информации, посредством использования электронной системы мониторинга за сбалансированным социально-экономическим развитием. Такую систему поручено ввести в действие Минэкономики. Роль данной системы будет заключаться в том, чтобы при нарушении заложенных в прогнозе равновесных значений в отдельных отраслях и регионах информация с предложениями оперативно вносилась в правительство.
Каким образом и откуда будут браться предложения в данной системе, осталось неизвестным. Неясно также, что с ними будет происходить. При существующей в нашей стране системе принятии решений, все предложения будут застревать в процессе согласований в различных ведомствах.
 
 
Прогноз на 2012 год: параметры не выполнены, виновные наказаны
 
 
Таким образом, судя по совещанию Совмина 12 декабря, система управления, которая привела к значительным осложнениям на валютном рынке в ходе кризиса 2011 года и к самому кризису, сохраняется. То есть никаких уроков в сфере управления из кризиса руководство страны не вынесло. Похоже, что Совет министров принимает меры для того, чтобы по итогам года сообщить, что он сделал, все что мог, раздав указания и наказав виновных, и не виноват в том, что ничего не получилось. Именно таким является стиль управления, принятый президентом Беларуси, т. е. можно сказать, что Совмин пытается брать пример с президента.
 
Поэтому можно безошибочно сказать, что произойдет на аналогичном совещании в конце 2012 года: будет констатировано невыполнение решений правительства и президента, но все ведомства и сам премьер отчитаются о проделанной работе – наложенных ими дисциплинарных взысканий и поданных предложений по улучшению ситуации.
 
Впрочем, Совмин действительно мало что может сделать, т. к. реально экономикой страны управляет президент через свой аппарат. Не случайно ведь проект указа об ужесточении импорта готовил не Совмин, а Комитет госконтроля, и находится сейчас проект не в Совмине, а в администрации президента.
 
По большому счету, Совмину давно следовало бы принять документ, в котором он бы продекларировал, что в сложившейся в Беларуси системе управления он не обладает необходимыми полномочиями и средствами для решения стоящих перед страной серьезных экономических проблем. Белорусский Совмин не определяет экономическую политику в стране и представляет собой, в значительной степени, всего лишь орган по выполнению конкретных указаний президента и подготовке для него предложений.
 


Теги: Беларусь, Михаил Мясникович, Николай Снопков, Сергей Румас
Будь в курсе событий
Подпишитесь на наш пятничный дайджест, чтобы не пропустить интересные материалы за неделю