USDКурс вырос 1.9789
EURКурс вырос 2.122
| 31 августа 2012

Министерство без функций менеджера

За последнее десятилетие многие белорусские министры фактически превратились в корпоративных управленцев, а отраслевые министерства – в управляющие компании. Именно министерства курируют работу подведомственных им государственных и даже частных предприятий, «доводят» планы по выпуску продукции и следят за их выполнением, ищут инвестиции и т.д. То есть занимаются совсем не тем, чем должны. В корне изменить ситуацию предполагается, создав в Беларуси совершенно новое министерство – промышленной политики. А управленческие функции перейдут к совсем другим структурам.

Кесарю – кесарево, слесарю – слесарево

Об этом 29 августа заявил журналистам начальник главного управления промышленности, транспорта и связи Министерства экономики Юрий Чеботарь, комментируя основные направления Программы развития промышленного комплекса Беларуси на период до 2020 года.

Задача этой программы – совершенствовать управление промышленными активами Беларуси, полностью или частично находящимися в собственности государства. А цель программы – постепенный уход от непосредственного управления предприятиями через доведение до них плановых показателей – к управлению ими на основе собственности. Как отметил Юрий Чеботарь, на первом этапе реализации программы планируется переход к качественным показателям управления предприятиями.

Этот процесс, по словам Чеботаря, в Беларуси уже начался. Он идет в основном через укрупнение предприятий, создание корпоративных структур, холдингов, а в перспективе – т.н. промышленных кластеров. «Задача холдингов в части совершенствования управления – разгрузить наших министров от текущей работы по управлению предприятиями, чтобы их основной задачей было стратегическое развитие отрасли, привлечение стратегических инвесторов», – сказал представитель Минэкономики. А вся текущая работа будет сосредоточена в корпоративных структурах, как это происходит во всем мире.

«По завершению этого этапа, когда мы увидим эффективность данного процесса, будет создано министерство промышленной политики», – отметил Юрий Чеботарь.

«Создание Министерства промышленной политики – это направление логичное и даже неизбежное, раз начали преобразовывать госпредприятия в ОАО и создавать холдинги, – считает Валентин Лопан, директор маркетинговой компании «Агентство Деловых Связей». – Сегодня, как мне кажется, существует некоторое противоречие с законодательством о хозяйственных обществах в управлении ОАО путем проведения совещаний в министерствах. Не думаю, что каждое такое совещание оформляется как общее собрание или эквивалентный ему приказ министерства».

«Переход будет очень непростым и длительным, – сказал Валентин Лопан. – Если удастся реализовать задуманное, то это может привести к революционным изменениям в сравнении с сегодняшней ситуацией. Не думаю, что все руководители предприятий готовы принять такие изменения. Министерствам тоже непросто будет уйти от доведения показателей и спроса за их выполнение – потребуются новые люди с новым типом мышления. Хотя все может оказаться и проще – ведь управленческий аппарат сегодня научился имитировать все что угодно. Будет очень жаль, если так произойдет с хозяйственными обществами и холдингами. Надежда только на то, что часть акций будет продана инвесторам, которые смогут влиять на ситуацию».

Технология трансформации

О том, что вместо существующего министерства промышленности необходимо создать министерство промышленной политики, еще в апреле нынешнего года говорил первый вице-премьер Владимир Семашко.

«Мы считаем, что это правильное действие. Сегодня у нас отраслевая схема управления народно-хозяйственным комплексом, – сказал тогда Семашко журналистам. – Министра промышленности сегодня спрашивают, "бьют" за любое предприятие, в том числе небольшое. Должен быть спрос с министра, но не такой».

«Министр должен быть больше стратегом, политиком. Он должен 50-80% времени проводить за границей, в поездках, решать глобальные вопросы, искать дешевые деньги, новые технологии, готовить нормативную базу», – убежден первый вице-премьер.

По его мнению, процесс преобразования Минпрома в министерство промышленной политики может занять около двух лет. «Конечно, это не может быть сделано одномоментно. Мы сейчас делаем программу развития промышленности до 2020 года, и думаю, что создание нового министерства займет года два», – сказал Владимир Семашко.

Технологию изменения структуры управления в белорусской промышленности – упомянутую вице-премьером программу развития промышленности до 2020-го – более подробно тогда раскрыл заместитель министра экономики Анатолий Филонов.

В изложенной им концепции указаны два этапа. В ходе первого (2012-2015 годы) должна пройти модернизация базовых отраслей промышленности с выходом на экспортоориентированные и импортозамещающие производства. Нам обещают сформировать «ядро наукоемкого сектора, основанного на высокотехнологичных производствах 5-го и 6-го технологических укладов». В результате должен произойти рост производительности труда в 1,6-1,7 раза, снижение материалоемкости на 5-7%, создание около 220 тыс. высокопроизводительных рабочих мест.

Именно к концу первого этапа и должно появиться Министерство промышленной политики, а управление производствами – перейти в руки профессиональных менеджеров.

На втором этапе (2016–2020 годы) продолжится модернизация базовых секторов промышленности. «Главная задача второго этапа – постепенный переход от энергоемкого индустриального производства к ресурсощадящей "зеленой" экономике, основанной на энергосбережении, максимальной переработке вторичных ресурсов, отходов, внедрение чистых технологий, возобновляемых источников энергии», – подчеркнул Анатолий Филонов. В результате доля высокотехнологичного сектора промышленности должна вырасти до 15%, уровень производительности труда – до 50% от среднеевропейского.

Как видим, благих намерений у нашего Министерства экономики – хоть отбавляй.

«Все наши промышленные предприятия сегодня недокапитализированы. Средств на капитализацию предприятий нет. Во всем мире давно продемонстрировано, что государство не может быть эффективным собственником, – так комментирует планы правительства замдиректора интернет-центра недвижимости Realt.by Александр Зеневич. – Так что если и управлять предприятиями как собственностью, то не государству, а инжиниринговым компаниям. Если говорить о строительной отрасли, то пример МАПИДа показал: госструктуры в состоянии существовать только в рамках мощной государственной поддержки. А зарубежные заказы получать – на основе политических договоренностей. То есть какие структуры не создавай – концерны, холдинги, министерства – все равно дело упрется в два кита: деньги и современные технологии (не только технологии производства, но и технологии управления, технологии продвижения товаров и услуг на зарубежные рынки). Ни одного из этих ресурсов в стране нет. Так что единственный выход – приватизация, причем, увы, главным образом в интересах зарубежных инвесторов. А в рамках нашей внутренней и внешней политики таковыми сейчас могут быть только россияне. И очень важно не упустить момент, пока белорусские предприятия им нужны хотя бы за бесценок. В последнее время в России начинают создаваться/возрождаться/развиваться предприятия, аналоги которых работают в Беларуси. Пройдет пара лет, и наши заводы будут не нужны даже задаром».



Теги: госуправление, правительство, экономика, политика, промышленность
Будь в курсе событий
Подпишитесь на наш пятничный дайджест, чтобы не пропустить интересные материалы за неделю