USDКурс снизился 1.9739
EURКурс снизился 2.0967
Мария Мелёхина | 21 августа 2014

Мнение: 90% частных строительных компаний не переживут аттестацию

Нынешний год для строительной отрасли начался с Указа Президента Республики Беларусь № 26 от 14 января 2014 г. «О мерах по совершенствованию строительной деятельности», серьезным шагом к которому должна стать аттестация строительных и проектных организаций. Условия и сроки ее определены Постановлением Совмина РБ № 252 от 21 марта 2014 г. «О некоторых вопросах аттестации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, руководителей, специалистов организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области строительства» а также постановлениями Министерства архитектуры и строительства Беларуси.

- Аттестация должна проводиться в два этапа: вначале аттестуются специалисты, а затем – организации, – говорит директор и учредитель ООО «ТитанПроект», первый вице-председатель Белорусского союза предпринимателей Алексей Усенко. – Сейчас у нас в строительстве, по официальным данным, занято, примерно, 350 тысяч человек, а по неофициальным, – более 500 тысяч. И около 10% из них – начальники отделов, прорабы, специалисты и руководители – должны аттестоваться, то есть каждого из них надо обучать в течение 2-3 недель, а затем принять экзамен и выдать аттестат.

И тут сразу же возникает проблема: Межотраслевой институт переподготовки и повышения квалификации кадров в стране один, и, конечно же, он не в состоянии обучить за короткий  срок более 50 тысяч человек, тем более, что лето из графика выпадает: преподаватели в отпуске!

Поэтому, едва постановление вышло, как все ринулись подавать документы. Тем, кто оказался первыми, повезло, – они прошли обучение весной и в начале лета. Но подавляющее большинство компаний, в том числе и моя организация, а также десятки моих партнеров обратились в институт через неделю или полторы, и нас зачислили на октябрь, ноябрь и декабрь 2014 года. Тем же, кто опоздал на месяц и более, в институте порекомендовали прийти лишь в следующем году.

И чем это чревато?

Тем, что без аттестации сотрудников невозможно подать на аттестацию организации, и она вынуждена будет закрыться. С 1 июля 2014 г. в строительной отрасли имеют право работать организации, которые имеют аттестат по 2-му классу сложности объектов, а с 1 октября 2014 года – те, кто имеет аттестат по 3-му классу сложности. А это, в основном, объекты, за счет строительства которых и живут наши компании. Поэтому я обратился в Белстройцентр, объяснил, что не укладываюсь в сроки, и спросил, что же мне делать? Но там ничего посоветовать не смогли. Я объяснил: мне надо обучить восемь специалистов, вот заявления в Институт повышения квалификации, вот штампы, свидетельствующие о том, что они приняты. Когда обучат специалистов, не знаю, но, возьмите с меня гарантийное письмо с обязательством предоставить аттестаты сразу же после окончания учебы. А пока примите документы и выдайте авансом аттестат нашей организации. Но мне, естественно, отказали.

А почему произошла такая неувязка со сроками?

Проект Указа начали разрабатывать еще в прошлом году, он долго проходил всякие согласования, а потом, на основании Указа было принято Постановление Совмина, которое является правоприменительным документом. После этого, с конца марта по май 2014 года появились положения Министерства архитектуры и строительства об аттестации персонала и организаций, в соответствии с которыми строительные структуры должны были проходить ее с апреля 2014 года.

До появления  этих документов Институт повышения квалификации кадров документы у слушателей и компаний, естественно, не принимал, а если учесть, что аттестация организаций проводится после аттестации специалистов, то процедура получается громоздкая, и уложиться в сроки – нереально! Откровенно говоря, было бы разумнее изначально перенести ее на год-полтора, хотя, как ни странно, организациям 1 и 2 класса, аттестаты все-таки выдали, несмотря на то, что они свой срок пропустили.

Все аттестаты поделены на пять классов, в зависимости от сложности объектов. Например, четвертый уровень ответственности предусматривает строительство коттеджей и домов не выше 5-ти этажей, одноэтажных магазинов  и небольших производств. Третий класс – это жилые дома, торговые центры и прочие объекты, высотой от 15 до 30 метров, второй – большие производства, многоэтажные жилые дома, административные торговые центры, то есть здания высотой более 9 этажей и т.д. Излишне говорить, что многие объекты по второму классу сложности возводят частные строительные структуры.

А вот к первому классу относятся особо важные объекты: электростанции, железные дороги, военные объекты, а также объекты историко-культурной ценности, и так далее. И строят их государственные организации. Возникает вопрос: так почему же, в отличие от частников, они получили аттестаты, хотя катастрофически не укладывались в намеченные сроки?

Думаю, что государственным организациям аттестаты были выданы в основном в автоматическом режиме. Или авансом, с последующим выполнением документальных требований. Но у частных компаний такое не проходит: они должны строго выполнять все требования. Именно поэтому в реестре выданных аттестатов, который публикуется на сайте РУП «Белстройцентр» в режиме реального времени на начало августа 2014 года указано немногим более 300 аттестатов. И частных компаний среди них единицы.

А вам не кажется, что аттестация напоминает отмененное лицензирование, и дает «зеленую улицу» государственным организациям, которых в последнее время теснит частный бизнес?

Да, ввести лицензирование снова было невозможно, поэтому понадобился другой вариант, который и назывался бы по-другому. Аттестация же дает возможность государству опять взять под контроль весь строительный бизнес, при этом ряд требований частники выполнить просто не могут. Например, квалификационные требования к организациям, независимо от их величины, предусматривают обязательное наличие не менее ста человек в штате, на несколько миллионов долларов оборотных и основных средств, большие производственные фонды, станки, оборудование, площади в аренде, а то и в собственности, и так далее.

А у нас много маленьких строительных структур, которые это не потянут?

Думаю, 90 % строительных компаний в стране – это микробизнес со штатом до 15 человек и малый бизнес со штатом до 100 человек. При высокой конкуренции многие компании начинают заниматься узкой специализацией: например, кто-то поставляет из-за границы газовые котлы определенной марки, устанавливает их, а затем производит гарантийное обслуживание на протяжении многих лет. Такие мелкие специализированные фирмы охотно берут на субподряд крупные государственные организации, а трудятся в них всего три человека: директор, специалист, проектирующий котлы,  и монтажник, монтирующий и обслуживающий их в течение многих лет. Годовой оборот у такой фирмы – $50 тыс, но она дает качественный продукт, ничего ни у кого не просит, государство на нее ни копейки не тратит, а лишь получает налоги. А сейчас эта организация вдруг должна выполнить непомерные требования к аттестации, к которым она ни финансово, ни по другим параметрам не готова. Ну, зачем ей, спрашивается, 8 руководителей и 100 человек в штате, если вполне хватает троих-четверых?

И какова судьба таких фирм?

Они либо закроются, либо уйдут в тень и станут работать через подставные финансовые компании, то есть использовать серые схемы.

А как, по-вашему, можно выйти из положения?

Сдвинуть сроки аттестации было бы идеальным вариантом, поскольку дало бы возможность всем на равных условиях обучиться и аттестоваться. Но такой  вариант, полагаю, невозможен, поскольку сроки жестко регламентированы Указом президента. Поэтому, на мой взгляд, чтобы спасти ситуацию, надо пойти навстречу строительным организациям, предварительно выяснив, в чем у каждой из них проблема? У меня, например, единственным камнем преткновения являются сроки обучения и аттестации персонала, потому что все остальные условия я выполнил: докупил оборудование, измерительные приборы, продлил сертификацию ИСО 9001-2009, обновил программное обеспечение и так далее. Так почему бы не потребовать от меня и моих коллег, скажем, гарантийные письма с обязательством провести аттестацию в течение какого-то более-менее разумного срока, привлечь к этому частные институты, организовать ускоренные курсы? То есть при желании выход всегда можно найти.

А если нет такого желания? Ведь чем меньше останется частных структур, тем выгоднее государственным?

Это можно выяснить за «круглым столом», за которым мы – строители, проектировщики, общественные бизнес-объединения хотим собраться вместе с представителями Министерства архитектуры и строительства, а также РУП «Белстройцентр», чтобы обсудить проблемы, и прийти, наконец-то, к консенсусу. Сейчас мы еще работаем на объектах 3-го класса, но если до 1 октября проблема не решится, то нам всем придется ограничиться дачными домиками, лавками и беседками.

А представители министерства согласны пойти вам навстречу и собраться за «круглым столом»?

Пока от них нет ответа.



Теги: Беларусь, аттестация, строительная отрасль
Будь в курсе событий
Подпишитесь на наш пятничный дайджест, чтобы не пропустить интересные материалы за неделю