USDКурс вырос 1.9789
EURКурс вырос 2.122
Василий Иванов | 24 января 2012

Мы не ждем перемен

С 1 января 2012 начало работать ЕЭП, которое, предполагается, вынудит Беларусь внести существенные измерения в структуру экономики. При этом все ждут ухудшения ситуации для Беларуси. Действительно ли этот «черт» так страшен, как его нам малюют?


Сразу успокоим, что многие Соглашения, формирующие ЕЭП, вступят в действие с 2013 года и позже, некоторые имеют встроенный механизм увеличения переходного периода, а часть может быть изменена и адаптирована к новым условиям.

Тексты составлены таким образом, что все наиболее «болезненные» Соглашения (о макроэкономической политике, о валютной политике, о сельском хозяйстве, о госзакупках) дают возможность отсрочить их вступление в силу на несколько лет. Что касается железнодорожных перевозок и транспортировки нефтепроводами, то в настоящее время тарифная политика и так согласуется с Россией в рамках двухсторонних договоренностей. После продажи Белтрансгаза вопросы тарифной политики уже являются проблемой России, а не Беларуси. Соглашение о единых правилах предоставления промышленных субсидий больше затрагивает Россию и Казахстан, так как в Беларуси применяется форма поддержки своих производителей через льготное кредитование (основной собственник – государство). При этом Беларусь уже с 2012 года пользуется выгодами от ЕЭП (например, цены на энергоносители).

Что касается трудовой миграции и Соглашения о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей, то складывается ощущение, что Беларусь вполне устраивает выезд за рубеж высококвалифицированных и инициативных людей, так как потребности остальных значительно меньше. В 90-х годах после развала советской экономики многие научные школы и сложные производства получили проблему нехватки молодых квалифицированных кадров. Сегодня средний возраст в этих сегментах составляет 50-60 лет. О каких современных производствах и научных достижениях может идти речь? И с чем мы останемся еще через 10 лет?

 

В 2015 году Россия планирует выйти на мировые цены на энергоносители. И с чем мы подойдем к этой дате?

Да, в ближайшие два года вполне можно обойтись косметическими изменениями в экономике. А дальше… – так далеко никто не загадывает. Без реального плана действий хотя бы на 5 лет (лучше на 10 лет) ни о какой стратегии развития даже речи не идет. А это означает, что управление экономикой страны сводится к действиям «пожарной команды»: отсутствие системы в работе, ручное управление, здесь перехватить – там пообещать.

В бизнесе такой способ работы всегда заканчивается разорением. Потому как создается соответствующий имидж и нормальные партнеры предпочитают не сотрудничать или работают только по предоплате. Уходят лучшие специалисты. Банки тоже стараются сократить сотрудничество к минимуму, о кредитах под нормальные проценты можно и не мечтать. А так как в современном мире работать только на собственных деньгах очень сложно, то и приходится продавать свое имущество, чтобы получить оборотные средства.

На 1 января 2007 года внешний госдолг Беларуси составлял менее $0,9 млрд, на 1 января 2012 – уже более $12 млрд, то есть за 5 лет вырос в 15 раз. И в планах на 2012 год – увеличить его до $14 млрд. При этом нет никаких госкомиссий и открытого обсуждения того, что явилось причиной такого резкого роста внешнего госдолга, что нужно изменить для недопущения повторения в будущем. А если не проанализированы причины проблем, то где гарантия, что они опять не повторятся?

 

Вот некоторые статьи Соглашений, из которых следует, что к серьезным переменам в ближайшее время Единое экономическое пространство нас не подтолкнет:


Соглашение о согласованной макроэкономической политике

Согласно п.4 ст.5 Стороны формируют экономическую политику в рамках следующих количественных параметров, определяющих устойчивость экономического развития:

• годовой дефицит государственного бюджета (для Российской Федерации – федерального бюджета, для Республики Беларусь – республиканского бюджета, для Республики Казахстан – республиканского бюджета) не выше 3 процентов валового внутреннего продукта;

• государственный долг не выше 50 процентов валового внутреннего продукта;

• уровень инфляции (индекс потребительских цен в среднегодовом выражении), не превышающий более чем на 5 процентных пунктов уровень инфляции государства – участника Единого экономического пространства, имеющего наименьший рост цен.

Но согласно п.5 ст.5 в случае исключительных обстоятельств Стороны могут согласованно смягчить количественные значения макроэкономических показателей, определяющих устойчивость экономического развития, с учетом сложившейся ситуации.

Поэтому, несмотря на то, что эти параметры должны заработать с 1 января 2013 года, п.2 ст.6 позволяет внести соответствующие изменения.

 

Соглашение о согласованных принципах валютной политики

Согласно ст.3 и ст.4 стороны проводят согласованную валютную политику и проводят сближение законодательства государств – участников. Это касается, например:

• недопущения множественности официальных обменных курсов национальных валют, препятствующей взаимной торговле между резидентами государств – участников настоящего Соглашения;

• обеспечения каждой Стороной допуска на свой национальный валютный рынок банков, являющихся резидентами государств – участников настоящего Соглашения и обладающих в соответствии с законодательством государства своего учреждения правом на осуществление валютных операций, для проведения межбанковских конверсионных операций на условиях правового режима, не менее благоприятного, чем тот, который предоставлен банкам, являющимся резидентами этой Стороны;

• обеспечения постепенного устранения препятствующих эффективной экономической кооперации валютных ограничений в отношении валютных операций и открытия или ведения счетов резидентами государств – участников настоящего Соглашения в банках, расположенных на территории государств – участников настоящего Соглашения;

• обеспечения гармонизации требований по репатриации резидентами государств – участников настоящего Соглашения денежных средств, подлежащих обязательному зачислению на их банковские счета и требований к учету и контролю валютных операций.

Но согласно ст.6 в исключительных случаях (если ситуация не может быть решена другими мерами экономической политики) Стороны вправе вводить валютные ограничения на срок не более одного года. В настоящее время по некоторым позициям (обязательная продажа валютной выручки, возможность открытия счетов в российских и казахстанских банках) оговаривается срок таких ограничений до 2015 года или даже 2017 года.

 

Соглашение о торговле услугами и инвестициях в государствах – участниках единого экономического пространства

Согласно ст.3 и ст.9 каждая Сторона предоставляет лицам любой другой Стороны в отношении учреждения и (или) деятельности режим не менее благоприятный, чем режим, предоставляемый при аналогичных обстоятельствах своим собственным лицам на своей территории, с учетом ограничений, предусмотренных индивидуальным национальным перечнем для каждой из Сторон. Согласно ст.21 каждая Сторона отменяет действующие и не вводит новые ограничения в отношении переводов и платежей в связи с учреждением и деятельностью, а также с торговлей услугами, в отношении которых Сторона взяла на себя обязательства.

При этом согласно ст.22 в случае ухудшения состояния платежного баланса, существенного сокращения золотовалютных резервов, резких колебаний курса национальной валюты или угрозы этого, Сторона может вводить ограничения в отношении переводов платежей.

Согласно Плана мероприятий по реализации Соглашений, формирующих ЕЭП, стороны завершат процесс гармонизации национальных законодательств к 1 января 2020 года.

 

Соглашение о создании условий на финансовых рынках для обеспечения свободного движения капитала

Согласно ст.2 и ст.3 в целях реализации настоящего Соглашения Стороны осуществляют необходимые меры в банковской сфере, на валютном рынке, на рынке ценных бумаг и в сфере страхования. К таковым относятся: гармонизация законодательства Сторон, организация обмена информацией между уполномоченными органами Сторон по вопросам регулирования и развития, обеспечение транспарентности деятельности участников финансового рынка.

Согласно ст.4 реализация настоящего Соглашения проходит в два этапа, причем срок завершения указан к 1 января 2014 года.

 

Соглашение о единых правилах государственной поддержки сельского хозяйства

Согласно ст.6 для Республики Беларусь устанавливается переходный период до 2016 года, в течение которого Республика Беларусь обязуется снизить разрешенный объем следующим образом:

• в 2011 году – 16%;

• в 2012 году – 15%;

• в 2013 году – 14%;

• в 2014 году – 13%;

• в 2015 году – 12%;

• в 2016 году – 10%.

Согласно ст.8 в случае нарушения одной из Сторон положений Соглашения такая Сторона незамедлительно и безусловно прекращает предоставление мер, в наибольшей степени оказывающих искажающее воздействие на торговлю, или мер, оказывающих искажающее воздействие на торговлю сверх разрешенного объема, и выплачивает другим Сторонам компенсацию в размере объема мер поддержки, в наибольшей степени оказывающих искажающее воздействие на торговлю, или превышения разрешенного объема. В случае, если компенсация не была выплачена в согласованные Сторонами сроки, каждая Сторона вправе ввести компенсационную меру в соответствии с законодательством своего государства.

 

Соглашение о государственных (муниципальных) закупках

Согласно ст.5 закупки проводятся любыми из следующих способов:

• конкурс (открытый);

• запрос ценовых предложений (запрос котировок), в случае если это предусмотрено законодательством государства Стороны о закупках;

• аукцион (открытый);

• биржевые торги, в случае если это предусмотрено законодательством государства Стороны о закупках;

• закупки из одного источника, либо у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), либо с применением особенностей размещения конкретной закупки на основании акта Стороны, в случае если это предусмотрено законодательством государства Стороны о закупках.

Но согласно ст.4 в исключительных случаях Стороны могут на срок не более 2 лет в одностороннем порядке законодательством государства Стороны устанавливать изъятия из национального режима.

Согласно Плана мероприятий по реализации Соглашений, формирующих ЕЭП, срок начала работы этого соглашения указан 1 января 2014 года.

 

Соглашение о регулировании доступа к услугам железнодорожного транспорта, включая основы тарифной политики

Согласно ст.5 Стороны обеспечивают, начиная с 1 января 2015 года, доступ перевозчиков государств Сторон к услугам инфраструктуры с соблюдением следующих принципов:

• равенство требований к перевозчикам, установленных законодательством каждого из государств Сторон;

• обеспечение перевозчиками надлежащего технического состояния используемого ими железнодорожного подвижного состава;

• предоставление доступа к услугам инфраструктуры в пределах пропускной способности инфраструктуры исходя из технических и технологических возможностей;

• проведение в отношении перевозчиков единой ценовой (тарифной) политики в сфере услуг инфраструктуры;

• доступность информации о перечне услуг инфраструктуры, порядке их выполнения, тарифах, плате и сборах за эти услуги для всех участников перевозочного процесса на железнодорожном транспорте.

Согласно ст.6 Стороны до 1 января 2013 года унифицируют тарифы на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов по территории государств своих Сторон по видам сообщений (экспортный, импортный и внутригосударственный тарифы на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов).

 

Соглашение о правилах доступа к услугам субъектов естественных монополий в сфере транспортировки газа по газотранспортным системам, включая основы ценообразования и тарифной политики

Согласно ст.5 Стороны обеспечивают достижение рыночных (равнодоходных) цен на газ на территориях всех государств – участников Единого экономического пространства не позднее 1 января 2015 года. Согласно ст.6 Стороны в пределах имеющихся технических возможностей, свободных мощностей газотранспортных систем, с учетом согласованного индикативного прогнозного баланса газа стран Единого экономического пространства и на основании гражданско-правовых договоров хозяйствующих субъектов обеспечивают доступ хозяйствующих субъектов других государств Сторон к газотранспортным системам, расположенным на территориях государств Сторон, для транспортировки газа, предназначенного для удовлетворения внутренних потребностей государств Сторон, по следующим правилам:

• хозяйствующим субъектам государств – участников ЕЭП предоставляется доступ к газотранспортной системе государства другой Стороны на равных условиях, включая тарифы, с производителями газа, не являющимися собственниками газотранспортной системы Стороны, по территории которой осуществляется транспортировка;

• объемы, цены и тарифы на транспортировку газа, а также коммерческие и иные условия транспортировки газа по газотранспортным системам определяются гражданско-правовыми договорами между хозяйствующими субъектами государств Сторон в соответствии с национальным законодательством государств Сторон.

Соглашение о порядке организации, управления, функционирования и развития общих рынков нефти и нефтепродуктов Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации

Согласно ст.4 Стороны в соответствии с соглашениями между государствами – участниками Единого экономического пространства в пределах имеющихся технических возможностей обеспечивают условия:

• гарантированной возможности осуществления долгосрочной транспортировки добытой нефти и произведенных из нее нефтепродуктов по действующей системе транспорта на территории государств – участников Единого экономического пространства, в том числе по системам магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов;

• доступа к системам транспортировки нефти и нефтепродуктов, расположенным на территории каждого из государств – участников Единого экономического пространства, для хозяйствующих субъектов, зарегистрированных на территориях государств Сторон, на тех же условиях, что и для хозяйствующих субъектов Стороны, по территории которой осуществляется транспортировка нефти и (или) нефтепродуктов.

Согласно ст.5 тарифы на транспортировку нефти и нефтепродуктов по системе нефтепроводов и нефтепродуктопроводов устанавливаются национальными органами каждого государства Стороны и могут различаться транспортировкой на экспорт и для внутреннего потребления. Тарифы на транспортировку нефти и нефтепродуктов устанавливаются для хозяйствующих субъектов государств Сторон на уровне, равном тарифам, установленным для хозяйствующих субъектов государства Стороны, по территории которого осуществляется транспортировка нефти и (или) нефтепродуктов.

Согласно Плана мероприятий по реализации Соглашений, формирующих ЕЭП, унификация норм и стандартов на нефть и нефтепродукты к 1 июля 2013 года.

 

Соглашение о единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий

Согласно п.4 ст.6 допускается применение субъектами естественных монополий государств Сторон дифференцированных условий доступа к их услугам потребителей государств Сторон (с учетом специфики каждой отдельной сферы естественной монополии, определяемой в отраслевых (секторальных) соглашениях), если такие условия не применяются по принципу принадлежности потребителей к государству любой из Сторон, при условии соблюдения национального законодательства каждой Стороны.

Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции

Согласно ст.3 Стороны применяют нормы своего конкурентного (антимонопольного) законодательства к хозяйствующим субъектам (субъектам рынка) Сторон одинаковым образом и в равной мере независимо от организационно-правовой формы и места регистрации таких хозяйствующих субъектов (субъектов рынка) на равных условиях. При этом согласно ст.7 Стороны устанавливают в своем законодательстве эффективные санкции за совершение антиконкурентных действий в отношении хозяйствующих субъектов (субъектов рынка) и должностных лиц органов власти, исходя из принципов соразмерности, обеспеченности, неотвратимости и определенности, и обеспечивают контроль за их применением.

Согласно ст.31

• Стороны осуществляют передачу Комиссии ТС полномочий по контролю за соблюдением хозяйствующими субъектами (субъектами рынка) Сторон единых правил конкуренции в части соблюдения запрета на недобросовестную конкуренцию, которая оказывает или может оказать негативное влияние на конкуренцию на трансграничных рынках на территории двух и более Сторон, не позднее чем через 20 месяцев со дня вступления в силу настоящего Соглашения.

• Стороны осуществляют передачу Комиссии ТС полномочий по контролю за соблюдением хозяйствующими субъектами (субъектами рынка) Сторон единых правил конкуренции в части соблюдения запрета на антиконкурентные соглашения, которые оказывают или могут оказать негативное влияние на конкуренцию на трансграничных рынках на территории двух и более Сторон, не позднее чем через 22 месяца со дня вступления в силу настоящего Соглашения.

• Стороны осуществляют передачу Комиссии ТС полномочий по контролю за соблюдением хозяйствующими субъектами (субъектами рынка) Сторон единых правил конкуренции в части соблюдения запрета на злоупотребление доминирующим положением, которое оказывает или может оказать негативное влияние на конкуренцию на трансграничных рынках на территории двух и более Сторон, не позднее чем через два года со дня вступления в силу настоящего.



Теги: ЕЭП, Беларусь, Россия, Казахстан, соглашения
Будь в курсе событий
Подпишитесь на наш пятничный дайджест, чтобы не пропустить интересные материалы за неделю