| 25 июня 2013

Техрегламент – зеркало бизнеса в Беларуси

1 июля 2013 года со второй попытки ожидалось вступление  в силу Технического регламента Таможенного союза TP ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности». Первая попытка должна была состояться 1 января 2013 года, но очевидная неготовность всех участников рынка в Беларуси к введению правил Техрегламента вынудила белорусские власти (письмом Госстандарта от 26 декабря 2012 года № 04-09/907) на полгода продлить переходный период.

За прошедшие полгода ничего не изменилось и подготовлено очередное решение (правда, уже коллективом ведомств: Минторгом, Минздравом, Госстандартом и Минсельхозпродом) об отсрочке вступления в силу Техрегламента в Беларуси до 1 июля 2014 года.


Справка:

К продукции легкой промышленности, на которую распространяется действие Технического регламента, относятся:

– материалы текстильные;
– одежда и изделия швейные и трикотажные;
– покрытия и изделия ковровые машинного способа производства;
– изделия кожгалантерейные, текстильно-галантерейные;
– войлок, фетр и нетканые материалы;
– обувь;
– меха и меховые изделия;
– кожа и кожаные изделия;
– кожа искусственная.

Действие Технического регламента не распространяется на следующие виды продукции:

– бывшую в употреблении;
– изготовленную по индивидуальным заказам населения;
– изделия медицинского назначения;
– специальную, ведомственную, являющуюся средством индивидуальной защиты и материалы для ее изготовления;
– предназначенную для детей и подростков;
– текстильные материалы упаковочные, мешки тканые;
– материалы и изделия из них технического назначения;
– сувенирную продукцию и изделия художественных промыслов;
– спортивные изделия, предназначенные для экипировки спортивных команд;
– продукцию постижерную (парики, накладные усы, бороды и т.п.).

Также участникам рынка необходимо помнить, что комплект документов, подтверждающих сертификацию продукции легкой промышленности, должен храниться на территории государства – члена Таможенного союза:

  • на продукцию, выпускаемую серийно – у изготовителя (уполномоченного изготовителем лица) в течение не менее 5 лет со дня снятия (прекращения) с производства продукции легкой промышленности;

  • на партию продукции – у продавца (поставщика), изготовителя (уполномоченного изготовителем лица) в течение не менее 5 лет со дня реализации последнего изделия из партии и предоставляться органам государственного надзора по их требованию.

В Решении «О принятии технического регламента Таможенного союза» было оговорено, что до 1 июля 2014 года допускается производство и выпуск в обращение продукции в соответствии с обязательными требованиями, ранее установленными нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства – члена Таможенного союза, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия продукции указанным обязательным требованиям, выданных или принятых до дня вступления в силу Технического регламента. При этом указанная продукция маркируется национальным знаком соответствия (знаком обращения на рынке) в соответствии с законодательством государства – члена Таможенного союза.

Также допускается обращение продукции, выпущенной в обращение в период действия документов об оценке (подтверждении) соответствия в течение срока службы продукции, установленного в соответствии с законодательством государства – члена Таможенного союза.



Формально никаких дополнительных проблем процесс допуска товаров в обращение не должен был создать. По идее, производители и первые импортеры должны сами сертифицировать свою продукцию и прилагать этот документ к товару. Вот только реальность такова, что основные поставки товаров легкой промышленности идут из России (так дешевле), а там такая «мелочь» как сертификация не является обязательным документом (своя специфика). В результате, чтобы иметь возможность торговать этими товарами, продавцам необходимо самостоятельно обеспечивать сертификацию продукции. Для этого нужно отдать на экспертизу несколько экземпляров продукции (безвозвратно) и некоторое время ожидать результаты (от нескольких недель до месяцев). В результате все проблемы (временные и финансовые) ложатся на белорусских продавцов.

{quote-1}

Понятно, что чиновники, уповая на народную способность «как-нибудь выкручиваться», не пытаются создавать условия для «нормальной» работы. Честно говоря, не совсем ясно, почему заинтересованные участники с другой стороны (союзы предпринимателей, собственники рынков и др.) недопустимо долго не совершали реальных действий по решению возникающих вопросов, как минимум, в последние полгода, чтобы донести до властей серьезность ситуации. Во всяком случае, в СМИ эта тема почти не обсуждалась, а стоило бы!

Например, стоило бы объяснить:

- Потенциальным покупателям, что все дополнительные издержки «лягут» на них, а местным властям – что сокращение (не говоря о прекращении) работы рынков означает уменьшение поступлений в бюджет и рост безработицы в городах;

- Собственникам рынков рассказать о том, что такое «уменьшение  поступлений арендной платы»;

- Госчиновникам донести информацию о  росте цен на товары, инфляции, росте так называемых «шоп-туров» за границу и вывозе валюты.

Только сейчас, исполненные понятным возмущением, предприниматели принялись за дело. Как известно 27 июня 2013 года объявлена республиканская забастовка, которая продлится один день!

{quote-2}

Кому это выгодно?

Выгоду от введения сертификации получат несколько категорий участников рынка:

- торговые сети, для которых процесс сертификации не составляет особых проблем;

- крупные частники, которые просто воспользуются ростом цен у мелких конкурентов и еще больше увеличат свои цены;

- госслужбы, которые будут выдавать сертификаты и контролировать их наличие;

- предприятия отечественного легпрома, чьи цены станут более конкурентоспособными.

Сейчас решено перенести «решение» этого вопроса еще на год, но переход на «цивилизованную» форму торговли (сертификация, чеки или отрывные талоны и т.п) все равно процесс неизбежный. Поэтому все стороны должны пытаться находить взаимовыгодные варианты решения возникающих вопросов и проблем.

Например, государство может сократить сроки сертификации и разрешить стоимость процесса сертификации (стоимость услуги и товара, отданного для испытаний) брать к зачету по налогам. Можно не сомневаться, что количество товара, необходимого для исследований, в этом случае будет снижено до минимально необходимого, как и сама стоимость сертификации.

Союзы предпринимателей и сами предприниматели могут создать базу сертифицированных товаров, чтобы все участники могли ей пользоваться (за плату, конечно).

На период «устаканивания» процесса сертификации (полгода-год) можно ввести мораторий на штрафы или ограничиваться символическими, учитывая выявленные нарушения.

Также государству стоит пересмотреть действующую практику импорта товаров в Беларусь, проследив в сотрудничестве с предпринимателями всю цепочку от закупки товара за границей и растаможки до доставки его на рынки. А затем сравнить полученные цены с рынками соседей и внести соответствующие изменения, чтобы цены не отличались на десятки (не говоря уже о сотнях) процентов.

Предпринимателям же пора начинать искать прямые выходы на поставщиков товаров, а не идти легким и простым путем, покупая товары у посредников в России. Этот путь ТОЛЬКО ПОКА дешевле и проще. Нужно понять, что те, кто раньше сумеет встроиться в торговлю по новым правилам, окажется в конечном итоге в выигрыше.

Основные проблемы лежат не в плоскости нормотворчества, а в системе реального положения вещей. В России указанный Техрегламент уже действует, правда «строгость закона смягчается необязательностью его исполнения». Поэтому, чтобы дать возможность людям работать на своем рынке, нужно либо повторять «необязательность исполнения» и в Беларуси (неофициально), либо официально менять «правила игры».



Теги: техрегламент, сценарии развития, прогноз, экономика, Беларусь
Будь в курсе событий
Подпишитесь на наш пятничный дайджест, чтобы не пропустить интересные материалы за неделю