USDКурс снизился 1.9739
EURКурс снизился 2.0967
Виктор Шкель | 17 апреля 2013

Все готовы?

4 апреля сего года был подписан Указ Президента № 157, который предписывает всем белорусским государственным органам и организациям к концу 2015 года перейти на «безбумажные» технологии межведомственного документооборота. Другими словами, примерно через два с половиной года формирование так называемого «электронного» правительства (E-Government) в Республике Беларусь (РБ) должно быть завершено.

Готовы ли отечественные государственные органы к такому быстрому (менее чем за 2 года) движению в направлении построения полномасштабного информационного общества в Беларуси? Хотя бы в тестовом варианте?

По этому поводу многие отечественные эксперты выражают определенный скепсис, утверждая, что как раз белорусское общество и наше родное государство не совсем готово к такому развитию событий. И главная «вина» такого негативного отношения к этой проблеме, по мнению наших аналитиков, лежит именно на самих органах государственного управления. Почему?  Да потому, что само Министерство связи и информатизации РБ (МСиИ РБ) на сегодняшний день не в полном объеме и не с должным качеством справляется с этой задачей.

В прошлом году согласно оценке международных экспертов из ООН (UN, E-Government Survey 2012, E-Government for the People, E-government development index - http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan048065.pdf) наша страна заняла 61 позицию среди 190 стран мира в рейтинге «электронного» правительства. Но, отметим также, что в списке топ-10 мировых лидеров, которые наиболее успешно создают E-Government у себя дома, помимо таких стран как, Южная Корея (1 место), США (5 место), находятся следующие европейские государства: Голландия, Соединенное Королевство, Дания, Франция, Швеция, Норвегия и Финляндия. Возможно, что отечественное МСиИ РБ в своих планах ориентируется, прежде всего, на опыт Ю. Кореи, и предполагает взять его за основу для реализации E-Government в Беларуси. Однако, с другой стороны, белорусским специалистам из МСиИ РБ следует более внимательно присмотреться к передовому европейскому, а также к российскому опыту.

Международные эксперты выделяют три основные модели «электронного» правительства: англо-американскую, континентально-европейскую и азиатскую. При этом, наверняка, с большой долей вероятности можно допустить, что технологическая составляющая E-Government у Ю. Кореи (азиатская модель), будет «посильнее», чем у остальных стран мира, но вот структурно и организационно Европа и Россия (континентально-европейская модель) все-таки ближе и понятнее.

{quote-1}

Европейский опыт

В мае 2010 года Европейская Комиссия разработала новый программный документ «Цифровая повестка дня для Европы» (Digital Agenda Europe - DAE - http://ec.europa.eu/digital-agenda/ ), который определяет стратегию ЕС и общие принципы построения E-Government (http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/european-egovernment-action-plan-2011-2015 ) во всех странах на период 2011-2015 гг. и вплоть до 2020 года. Причем план реализации этой программы закрепляет за информационно-коммуникационными технологиями (ИКТ) ключевую роль.

Европа стремится к успеху своих  весьма амбиционных, задач, желая окончательно создать цифровые экономики к 2020 году. Вот почему в последнее время страны ЕС особенно успешно внедряют средства и системы «электронного» правительства благодаря широкому применению достижений ИКТ. И главная цель E-Government во многих европейских странах – качественное обеспечение и широкое предоставление государственных электронных услуг бизнесу и населению. При этом данные технологии – нечто большее, чем просто базовый инструмент, поскольку эффективное «электронное» правительство – это и полное переосмысление самой организации процессов взаимодействия как государства и личности, так и государства и бизнеса.

Уже сегодня реализованные варианты «электронных» правительств в ЕС позволяют гражданам, бизнес-предприятиям и неправительственным организациям «общаться» с представителями власти легче, быстрее и с меньшими затратами (не только временными).

{quote-2}

Безусловно, такие успехи «электронной» Европы должны подвигнуть специалистов из МСиИ РБ на доскональное  изучение и тщательный анализ отмеченных двух основных документов ЕС («цифровая повестка дня для Европы» и «план действий на 2011-2015 годы по созданию электронного правительства»). В них содержится много полезных положений и организационных мероприятий, которые могли бы быть успешно использованы и внедрены у нас. Кроме того, следует сказать, что в июне этого года на севере Италии (г. Комо) состоится 13 европейская конференция по текущим проблемам создания «электронного» правительства (http://academic-conferences.org/eceg/eceg2013/eceg13-home.htm ), и наверное, белорусской делегации было бы целесообразно принять в ней участие в качестве активных слушателей. Зарегистрироваться на это полезное во многих отношениях мероприятие можно по ссылке: http://academic-conferences.org/eceg/eceg2013/eceg13-registration.htm . А в Германии конференция со схожей повесткой дня пройдет в сентябре в г. Кобленц. ( http://www.egov-conference.org/egov-2013 )

Опыт Российской Федерации

В 2002 году перед российским правительством была поставлена задача – разработать и внедрить единую информационную и телекоммуникационную инфраструктуру для межведомственного обмена данными, которая была бы основой для «электронной» работы государственных органов власти РФ. При этом в качестве ее базисного фундамента была разработана федеральная целевая программа «Электронная Россия». Затем постепенно понятие «единая межведомственная сеть обмена данными» было преобразовано в другое словосочетание - «система межведомственного электронного взаимодействия» (СМЭВ).  После чего Министерством информации и связи России была разработана «Концепция формирования в РФ электронного правительства до 2010 года». Уже в 2011 году по заказу «Ростелеком» такая инфраструктура СМЭВ была создана. Но, к сожалению, ни сами федеральные органы власти РФ, ни также регионы на местах оказались просто не готовы взаимодействовать между собой в полном объеме посредством российской СМЭВ ни в 2011, ни в 2012 годах.

{quote-3}

Несмотря на обозначенные проблемы, по итогам 2012 года Россия заняла 27 место в мировом рейтинге развития «электронного» правительства. При этом по сравнению с 2010 годом, РФ переместилась вверх сразу на 32 позиции (для сравнения Беларусь сделала только 2 шага вперед). К тому же, на сегодняшний день в количественном выражении созданная и функционирующая российская инфраструктура СМЭВ представляет собой набор из 84 физических технологических узлов, с использованием интеграционных шин на базе решений ORACLE. Причем все эти узлы размещены в ЦОДах «Ростелекома», когда головной узел СМЭВ используется федеральными органами власти России, а остальные 83 расположены в регионах. При этом в РФ к каждому региональному узлу подключены местные информационные системы, включая финансовые, налоговые, таможенные, кадастровые, общеобразовательные, медицинские, статистические ресурсы, а также иные порталы государственных служб.

Опыт России, с учетом отмеченных проб и ошибок  был бы весьма полезен в Беларуси. И, что особенно важно, этот аспект следовало бы учитывать в контексте продуктивной работы в рамках Таможенного Союза, где также должна быть создана единая система документооборота, построенная на общих технологических принципах.



Теги: законодательство, госуправление, Беларусь
Будь в курсе событий
Подпишитесь на наш пятничный дайджест, чтобы не пропустить интересные материалы за неделю