USDКурс снизился 1.9703
EURКурс снизился 2.1019
| 26 июля 2013

Детально: что изменит новый закон об инвестициях?

Чаще, чем слово «инвестиции», употребляются только слова «бизнес» и «предпринимательство», а еще «деньги». Как в известной шутке: о чем бы ни шел разговор, речь всегда идет о деньгах; если вы думаете иначе, значит, что-то не дослышали, либо недопоняли.

Поэтому вполне понятен интерес к нормативному регулированию инвестиций, поскольку именно по правовому руслу текут инвестиции в экономику.

Закон Республики Беларусь «Об инвестициях», принятый 12.07.2013 и вступающий в силу в январе 2014года заслуживает самого пристального изучения, поскольку он вносит серьезные изменения в сложившуюся систему правового регулирования инвестиционной деятельности. Рассмотрим их подробнее.

Закон меняет кодекс

Обращает на себя внимание то, что Законом «Об инвестициях» изменяется основополагающий документ – действующий Инвестиционный кодекс Республики Беларусь (далее – ИК).  Из ИК исключены разделы I («Основные понятия, применяемые в сфере инвестиционной деятельности»), II («Государственная поддержка инвестиционной деятельности»), IV («Деятельность иностранных инвесторов и коммерческих организаций с иностранными инвестициями на территории Республики Беларусь») и V («Особенности направления инвестиций на территорию иностранных государств»).

Правоотношения, которые регулировались перечисленными разделами, теперь будут регулироваться, соответственно, главой 1 «Общие положения», главой 2 «Государственное регулирование в сфере инвестиций», главой 3 «Гарантии прав инвесторов и защита инвестиций», главой 4 «Права и обязанности инвесторов».

Безусловно, законодатель имеет полное право изменить ИК новым законом, поскольку любой кодекс – это тоже закон, только регулирующий наиболее важные с точки зрения государства правоотношения. И ознакомление с содержанием Закона «Об инвестициях»  показывает, что правовых пробелов не будет – закон регулирует те же правоотношения.

Однако ИК отражал в своих исключаемых нормах вопросы регулирования, как и положено кодексу, системно и подробно. Закон «Об инвестициях»  дает более общее, «укрупненное» правовое видение инвестиционной деятельности. С одной стороны, это хорошо с точки зрения снижения уровня излишней законодательной заурегулированности. С другой стороны, неоднократно уже отмечалось экспертами, что наличие нескольких документов равной юридической силы по одному вопросу порождает дискомфорт как у хозяйствующих субъектов, так и правоприменителей – накапливается усталость от необходимости сложить пазл из норм закона так, чтобы это было правильно с точки зрения закона и удобно для инвестора.

Принципы - вперед

Закон «Об инвестициях» в преамбуле декларирует, что им устанавливаются  правовые основы и основные принципы осуществления инвестиций на территории Республики Беларусь. Он направлен на привлечение инвестиций в экономику Республики Беларусь, обеспечение гарантий, прав и законных интересов инвесторов, а также их равной защиты.

ИК такой преамбулы не содержит, и можно сделать осторожный вывод, что изменение законодательства и принятие Закона «Об инвестициях» – это фактически указание на то, что недостаточно просто закреплять в законодательстве правовые подходы к регулированию инвестиционной деятельности.

Закон «Об инвестициях» должен стать важной частью, основой для создания нового механизма привлечения инвестиций, поскольку прежние подходы, очевидно, потребовали корректировки, в том числе и на уровне правового регулирования. Указание в преамбуле Закона на то, что экономика нуждается в инвестициях, на наш взгляд, это позитивная тенденция, знак того, что государство готово не на словах, а посредством законодательных основ и гарантий обеспечивать так необходимый приток вложений в экономику.

В ст. 5 Закона «Об инвестициях» перечислены основные принципы привлечения инвестиций, соответствующие международной практике: принцип верховенства права, равенства инвесторов, принцип добросовестности и разумности осуществления инвестиций, принцип обеспечения восстановления нарушенных прав и законных интересов, их судебной защиты. При осуществлении инвестиций признается приоритет общепризнанных принципов международного права. Все инвесторы ожидают неукоснительного воплощения этих принципов на практике при применении нового закона.

Инвестиции – на территории Республики Беларусь

Подтверждением вышесказанного служат и результаты сравнения основных положений, используемых в действующем ИК и в новом Законе «Об инвестициях».

В частности, в отличие от ИК, под инвестициями Закон понимает любое имущество и иные объекты гражданских прав, вкладываемые инвестором на территории Республики Беларусь. Государство концентрируется на решении задачи инвестиционного развития, определяя, что сферой действия Закона также определено, что он распространяется на отношения, связанные с осуществлением инвестиций на территории Республики.

Закон «Об инвестициях» не распространяется на отношения, связанные со  случаями вложения имущества в некоммерческие организации, приобретение ценных бумаг, кроме акций, приобретение или строительство жилых домов и помещений, предоставление займов, кредитов и их возврата, размещение банковских вкладов (депозитов).

Госрегулирование в сфере инвестиций

О государственном регулировании в сфере инвестиций, полномочиях Президента, органов госуправления разных уровней, местных органах, сказано очень общо, отмечено, что государственное регулирование всеми органами осуществляется «в пределах их полномочий в соответствии с законодательством Республики Беларусь». Такой вариант формулирования норм закона, как уже отмечалось, воспринимается двояко. С одной стороны, дает надежду инвесторам на использование максимально широкого спектра прогрессивных способов и методов госрегулирования. С другой стороны, порождает неопределенность и неудобство, как всегда случается при использовании на практике отсылочных норм законодательства.

Права и обязанности инвесторов

Установлено, что инвесторы имеют право на реализацию своих имущественных и неимущественных прав в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Как видим, законодатель здесь также использует отсылку к другим нормам права.

При создании коммерческой организации, приобретении акций, долей в уставном фонде, паев в имуществе коммерческой организации, включая случаи увеличения уставного фонда, иностранные инвесторы вправе вносить свой вклад в иностранной валюте и (или) белорусских рублях, а также неденежный вклад, имеющий оценку стоимости в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Инвестиционные договоры

Законодательство, регулирующее порядок заключения инвестиционных договоров с Республикой Беларусь развивается давно, и в Закон «Об инвестициях» вошла статья 17, регулирующая право на заключение договора (договоров) с Республикой Беларусь. Установлено, что в инвестиционном договоре с Республикой Беларусь должны быть определены объект, объем, сроки и условия осуществления инвестиций, права и обязанности инвестора (инвесторов) и Республики Беларусь, ответственность сторон договора за несоблюдение его условий, иные условия, определяемые в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь.

Трудящиеся мигранты

Глобальные тенденции развития экономики, в частности, увеличение роли привлекаемой из-за рубежа рабочей силы, нашли отражение в новом законе. Законом «Об инвестициях» предусмотрено, что инвесторы и (или) коммерческие организации, созданные в установленном порядке с участием инвестора (инвесторов), имеют право на привлечение в Республику Беларусь иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе не имеющих разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь, для осуществления трудовой деятельности в Республике Беларусь.

Гарантии прав инвесторов

Содержит новый закон и нормы, регулирующие порядок предоставления инвесторам, в том числе и иностранным, гарантий и компенсаций.

Законом «Об инвестициях» гарантируется защита имущества от национализации и реквизиции. По сравнению с ИК, эти вопросы урегулированы подробнее.

В частности, установлено, что национализация возможна только по мотивам общественной необходимости и при условии своевременной и полной компенсации стоимости национализируемого имущества и других убытков, причиняемых национализацией. Порядок и условия национализации, а также выплаты компенсации стоимости национализируемого имущества и других убытков, причиняемых национализацией, определяются отдельным законом. Это тоже новшество.

Реквизиция возможна только в случаях стихийных бедствий, аварий,  эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, в интересах общества по решению государственных органов в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой инвестору компенсации стоимости реквизированного имущества.

Иностранным инвесторам гарантирован беспрепятственный перевод за пределы Республики Беларусь правомерно полученных денежных средств (в установленных случаях – после уплаты налогов), а также предусмотренных законом компенсаций.



Теги: законодательство, бизнес, инвестиции, Беларусь
Будь в курсе событий
Подпишитесь на наш пятничный дайджест, чтобы не пропустить интересные материалы за неделю