USDКурс вырос 1.9706
EURКурс снизился 2.0897
| 23 августа 2013

Откуда паника?

Комитет государственного контроля Республики Беларусь (КГК) – организация, наделенная широкими полномочиями. Перечень полномочий  предусмотрен Указом Республики Беларусь от 27.11.2008 № 647 «О некоторых вопросах деятельности органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь» (Указ № 647), которым утверждено Положение о КГК.

{quote-1}

Появившиеся в СМИ первые краткие комментарии носят тревожный характер, есть озабоченность увеличением перечня полномочий КГК. В частности, предоставлением права КГК приостанавливать либо запрещать деятельность организаций в случае выявления нарушений требований законодательства по обеспечению национальной безопасности.

Обсудим текст Указа № 360, чтобы понять, есть ли повод для тревоги.

Право приостанавливать и запрещать

Указ № 360 вносит изменения в подпункт 2.3.1 Указа № 647. В нем достаточно подробно сформулировано право КГК приостанавливать либо запрещать производство (реализацию) товаров (выполнение работ, оказание услуг) в случае нарушения требований законодательства по обеспечению безопасности жизни, здоровья, имущества граждан или окружающей среды до устранения выявленных нарушений, а также если при соблюдении установленных правил использования, хранения, транспортировки или утилизации товаров (результата работ, услуг) они причиняют или могут причинить вред жизни, здоровью, имуществу потребителей или окружающей среде, до устранения причин вреда, а также изымать из оборота указанные товары (результаты работ, услуг), если причины вреда устранить невозможно, в том числе отзывать эти товары (результаты работ, услуг) от их потребителей.

Как видим, и до принятия Указа № 360 у КГК было право приостанавливать либо запрещать производство и реализацию товаров, выполнение работ, оказание услуг в оговоренных Указом № 647 случаях.

И поводы для запрета понятны – угроза наиболее важным правам и интересам граждан и общества.

Указ № 647 действует достаточно давно, и, если КГК использовал предоставленные ему полномочия, то это никогда не приводило к массовым необоснованным закрытиям производств. Право на приостановление или запрет производства (реализации) товаров (работ, услуг) осуществляется, согласно Указу № 647, органами КГК  не произвольно, а «при выполнении возложенных на них задач в пределах своей компетенции».

Поэтому применение такого права как «приостанавливать либо запрещать» никогда на практике не означало право просто остановить работу организации. Казалось бы, это понятно, но что же вызвало тревогу у субъектов хозяйствования в связи с принятием Указа № 360?

Национальная безопасность

Указ № 360 дополняет подпункт 2.3.1 Указа № 647 и дает право КГК (в дополнение к ранее существовавшим случаям) приостанавливать либо запрещать производство (реализацию) товаров (выполнение работ, оказание услуг) в случае выявления нарушения требований законодательства по обеспечению национальной безопасности.

Термин «национальная безопасность» звучит, конечно, величественно. Даже неспециалисту ясно, что это понятие может быть истрактовано широко.

Согласно Концепции национальной безопасности Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 09.11.2010, национальная безопасность – состояние защищенности национальных интересов Республики Беларусь от внутренних и внешних угроз.

Глубже понять определение термина «национальная безопасность» помогает изучение терминов «национальные интересы» и «угроза национальной безопасности».

Национальные интересы – это совокупность потребностей государства по реализации сбалансированных интересов личности, общества и государства, позволяющих обеспечивать конституционные права, свободы, высокое качество жизни граждан, независимость, территориальную целостность, суверенитет и устойчивое развитие Республики Беларусь. Угроза национальной безопасности – потенциальная или реально существующая возможность нанесения ущерба национальным интересам Республики Беларусь.

Таким образом, можно говорить о том, что, предоставив Указом № 360 КГК правомочия на приостановление производства из-за нарушения субъектом хозяйствования требований законодательства по обеспечению национальной безопасности, государство дополнило широким общим термином и так очень объемные правомочия КГК.

Потенциально и реально

Однако нет необходимости сильно тревожиться по этому поводу. Высказываемые тревоги носят, скорее, психологический, а не нормативно-обоснованный характер.

Как уже выше отмечено, правомочия введены в действующий отлаженный механизм применения законодательства. Предполагать, что данная норма внезапно начнет применяться массово и безосновательно, поводов нет. Как будет Указ № 360 применяться на практике, покажет время, и тогда можно будет сделать более конкретные выводы.

Не следует трактовать Указ № 360 и как обязанность КГК обеспечивать национальную безопасность страны.

Надо помнить, что, согласно Указу Президента Республики Беларусь от 23.07.2013, Комитет государственной безопасности Республики Беларусь (КГБ) в пределах своей компетенции проводит государственную политику в сфере обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь, осуществляет регулирование и управление в сфере обеспечения безопасности личности, общества и государства. КГБ также является госорганом, координирующим деятельность в этой сфере других республиканских органов государственного управления. КГБ непосредственно реализует основные направления деятельности и задачи органов государственной безопасности Республики Беларусь. Именно КГБ, согласно законодательству, проводит оценку текущего состояния национальной безопасности, прогнозирование его развития, а также разработку и осуществление комплекса мер по предупреждению и выявлению угроз национальной безопасности, внесение в соответствии с законодательством предложений Президенту Республики Беларусь по обеспечению национальной безопасности Республики Беларусь.

Правомочия КГК заключаются не в обеспечении национальной безопасности как таковой, а в возможности остановить производство (реализацию) товаров (выполнение работ, оказание услуг) в случае выявления нарушений требований законодательства по обеспечению национальной безопасности до устранения выявленных нарушений.

А имущество исключено

Отметим, что Указом № 360 правомочия КГК не только дополнены. Есть и исключенные случаи применения правомочий на приостановление либо запрет производства. В частности, по Указу № 647 КГК были правомочны  приостанавливать либо запрещать производство (реализацию) товаров (выполнение работ, оказание услуг) в случае нарушения требований законодательства по обеспечению безопасности жизни, здоровья, имущества граждан. По Указу № 360 такое правомочие предоставлено КГК в случае нарушений требований законодательства по обеспечению безопасности жизни и здоровью населения, безопасность имущества граждан не дает правомочий КГК на приостановление производства.



Теги: законодательство, КГК, госконтроль, Беларусь
Будь в курсе событий
Подпишитесь на наш пятничный дайджест, чтобы не пропустить интересные материалы за неделю