USDКурс снизился 1.9746
EURКурс вырос 2.1262
| 09 января 2013

Успехи и провалы - изменения правовых аспектов в 2012 году

В 2012 году законодательство традиционно изменялось в самых разных сферах экономики. Однако по отдельным направлениям правовое регулирование не только повлияло на ход годичных бизнес-процессов, но и потребует учитывать тенденции минувшего года в течение нескольких ближайших лет.

Какие нормы законодательства помогали предпринимателям успешнее  работать в 2012 году? Ищем ответы вместе с партнером юридической фирмы «Сысуев, Бондарь, Храпуцкий» Александром Храпуцким.

{quote-1}

«Межгосударственные вопросы»

Что касается формирования межгосударственных образований, то не только ратифицировались документы, принятые ранее, в 2009-2011 годах, например, Соглашение о Правилах определения страны происхождения товаров в СНГ от 20.11.2009, вступившее в силу с 25.01.2012. Но и приняты новые документы, в частности, направленные на приведение законодательства в соответствие с таможенным законодательством и терминологией, применяемой в ТС. В том числе с новой редакцией единой Товарной номенклатурой таможенной деятельности и Единого таможенного тарифа Таможенного союза (ЕТТ ТС).

Нужно сказать, что серьезное изменение таможенного законодательства вполне понятно, поскольку таможенное регулирование – наиболее существенный барьер по пути  на рынки товаров и ресурсов. А государства, сформировавшие ТС и ЕЭП, стремятся не только извлечь выгоду от объединения, но и защитить своих субъектов хозяйствования. Поэтому логично введение обязательного предварительного информирования таможенных органов ТС в отношении  товаров, ввозимых на таможенную территорию ТС. С 17.06.2012 уполномоченные таможенные операторы, перевозчики, в том числе таможенные представители или иные заинтересованные лица не менее чем за 2 часа до ввоза на таможенную территорию представляют информацию о товарах, ввозимых автотранспортом.

Очень большое внимание уделено регулированию вопросов качества.  С 01.07.2012 вступили в силу многочисленные технические регламенты ТС на продукцию легкой промышленности, игрушки и товары для детей, косметической продукции и пр. Это повлекло изменения в национальном законодательстве, в частности, изменены постановления Госкомстандарта РБ.

Это вполне логичные и объяснимые изменения. Невозможно формирование новых рынков ресурсов, товаров, капиталов и трудовых ресурсов (а именно так позиционируется цель создания ЕЭП, собственно, сходным целям служит и создание ТС) без усиления регулирующего вмешательства национальных и наднациональных органов, и без принятия новых нормативных документов. Ведь для субъектов хозяйствования этих государств одновременно с расширением рынков происходит и ужесточение конкуренции. Как следствие, активно формируется нормативная база, регулирующая рассмотрение споров, связанных с нарушением правил конкуренции. В частности, в ноябре 2012 года приняты документы Евразийской экономической комиссией, в которых закреплен порядок подачи и рассмотрения заявлений, проведения расследования и рассмотрения дел о нарушении правил конкуренции. То есть, антимонопольное законодательство в данной области тоже развивается и совершенствуется.

Информационные технологии и нормотворчество

В 2012 году принято множество документов, анализ которых позволяет сделать однозначный вывод – «виртуальная» составляющая документооборота, сопровождающая хозяйственную деятельность, будет возрастать в геометрической прогрессии по сравнению с традиционно действующим порядком.

Судите сами. С  29.06.2012 статистические и периодические статистические декларации предоставляются теперь только в виде электронного документа.

Согласно Указу № 389 «О едином расчетном и информационном пространстве в Республике Беларусь», в 2012 году утвержден ряд документов, определяющих порядок подключения государственных органов, иных организаций и индивидуальных предпринимателей к АИС «Расчет».

В развитие положений Указа от 27.02.2012 № 112 «О проведении электронных аукционов» утверждено положение о порядке осуществления электронных аукционов, которые могут проводиться и для государственных закупок товаров, работ, услуг.

Согласно Указу № 68 и принятому в его развитие постановлению Правительства № 686 планируется к 01.07.2013 создать Единый реестр государственного имущества.

Еще в одной информационной области постановлением  Правительства от 10.02.2012 № 138 определены порядок, сроки и условия формирования единого информационного портала электронных услуг, которые будут предоставляться на платной и бесплатной основе потребителям, начиная с 2015 года.

{quote-2}

Кроме того, с 01.01.2015 будет обязательным использование данных реестра адресов, которых объединит единая адресная система, то есть информационная система, включающая в себя реестр адресов Республики Беларусь и единый реестр административно-территориальных и территориальных единиц. Владельцем адресной системы является Государственный комитет по имуществу. Использование данных адресной системы будет обязательным при осуществлении государственными органами и государственными организациями своих задач и функций. Указ № 160 «Об адресной системе» вступил в силу с 17.10.2012.

Повсюду государство?

Государство стремится получить максимальный доступ к персональной информации и регулировать ее движение и это общемировая тенденция.  Хотя, справедливости ради, стоит отметить, что Беларусь позиционирует себя как активный и серьезный участник хозяйственных отношений. Анализ нормативных документов, принятых в 2012 году, это подтверждает.

Указом № 294 изменены процедуры принятия решений о распоряжении недвижимым имуществом, находящимся в государственной собственности. В частности, предусмотрена административная ответственность за неэффективное использование или неиспользование имущества, находящего в государственной собственности. Согласно этому же указу сужен перечень случаев отчуждения государственного имущества по решению Президента. Соответственно, расширены полномочия по распоряжению государственным имуществом правительства, республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов.

{quote-3}

Например, Указом от 29.03.2012  №150 «О некоторых вопросах аренды и безвозмездного пользования имуществом», вступившим в силу с 01.04.2012, урегулированы отношения сторон по договору аренды. Согласно документу, коммерческие организации (арендаторы, арендодатели) получили право самостоятельно определять размер арендной платы. С одной стороны неожиданным, с другой стороны, вполне закономерным, стал резкий рост арендной платы, что вызвало недовольство арендаторов. Причем конфликты из-за определения размера арендной платы стороны стремились разрешить … обращаясь к государственным органам. Хотя обычный путь разрешения конфликтов между коммерческими организациями – обращение в суд.

Это можно считать последствиями многолетнего присутствия государства в сфере определения арендной платы даже по договорам между коммерческими организациями. Вообще государство неохотно снижает свое присутствие в экономике. Пример – принятие постановление Правительства № 229, которым возобновлено регулирование закупок за счет собственных средств организаций.

Во многих сферах государство снижает масштабы своего регулирования хозяйственной деятельности. Принимаются документы, дающие больше прав и льгот субъектам предпринимательской деятельности. Назову Декрет № 6 «О стимулировании предпринимательской деятельности на территории средних, малых городских поселений, сельской местности», вступивший в силу с 01. 07.2012. Этот документ направлен на стимулирование развития предпринимательства в малых населенных пунктах, и, как показывает практика, субъекты хозяйствования активно пользуются предоставляемыми им возможностями.

Снижалась и налоговая нагрузка, в Налоговый кодекс вносились изменения, касающиеся уменьшения ставок налогообложения.

Также живую реакцию вызвал  вступивший в силу с 01.10.2012 Указ Президента Республики Беларусь от 26.07.2012 № 332, которым внесены изменения и дополнения в Указ № 510 от 16.10.2012 г. «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь». Акцент перенесен на проведение предупредительных мероприятий, в частности, специальным Положением урегулировано проведение мониторинга деятельности субъектов хозяйствования. Введено важное правило, согласно которому при добровольном устранении субъектом нарушений санкции к нему по результатам мониторинга не применяются. Тем не менее, первые результаты применения документа уже вызывают споры среди специалистов. Скорее всего, потребуются официальные разъяснения применения отдельных положений нового указа.

В целом можно сказать, что ряд принятых в 2012 году нормативных документов, имеют свои недостатки. Надеемся, что выявленные практикой такие недостатки регулирования будут постепенно исправляться самими нормотворческими органами.



Теги: Беларусь, право, законодательство
Будь в курсе событий
Подпишитесь на наш пятничный дайджест, чтобы не пропустить интересные материалы за неделю