USDКурс вырос 1.8748
EURКурс снизился 2.0347
| 30 января 2013

«Закупаемся»

Законодательство, регулирующее порядок закупок, изменяется постоянно. 

Причем если речь идет о закупках за счет собственных средств, государство то отказывалось от их регулирования,  то усиливало свое присутствие в данной сфере, как это произошло в 2012 году, когда мартовским постановлением Правительства № 229 было возобновлено регулирование закупок за счет собственных средств.

Что касается государственных закупок, то более 10 лет они непрерывно регулируются, подробно и достаточно строго. Мне, как практикующему юристу, такой подход понятен. Государственные закупки – это, прежде всего, закупки за счет бюджетных средств. Не секрет, что их использование в нашей стране – это предмет особого контроля, проверок, и, очень часто, - привлечения к ответственности.

Поэтому не случайно юристам нашей компании «Сысуев, Бондарь, Храпуцкий» нередко приходиться изучать возникшие у участников госзакупок проблемы и предлагать пути их правового решения.

Станет ли меньше проблем в этой сфере  и будет ли проще их решать со вступлением в силу с 01.01.2013 Закона № 419-З «О государственных закупках товаров (работ услуг)» (далее – Закон)? Ознакомимся подробнее с его положениями.

Общие положения

Сразу отметим, что Закон представляет собой объемный документ, и содержит множество новых положений о государственных закупках товаров (работ, услуг) (далее – госзакупки), ранее в национальном законодательстве не регулировавшихся либо регулировавшихся неполно. Законом регулируется общий порядок госзакупок во всех отраслях, включая строительную отрасль.

Но прежде, чем анализировать все новшества, раскроем, что Закон понимает под госзакупкой. Под государственной закупкой понимается  приобретение товаров (работ, услуг) полностью или частично за счет бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов получателями таких средств. Следовательно, требования бюджетного законодательства будут представлять самый непосредственный интерес для участников  госзакупок. Под работами Закон понимает деятельность, результаты которой имеют материальное выражение и могут быть реализованы для удовлетворения потребностей, а под услугами - деятельность, результаты которой не имеют материального выражения, реализуются и потребляются в процессе ее  осуществления.

Перечень процедур госзакупок

К процедурам госзакупок Закон относит не только открытый конкурс, закрытый конкурс, процедуру запроса ценовых предложений и процедуру закупки из одного источника, но также процедуры электронного аукциона и биржевые торги. Нет теперь процедуры оформления конкурентного листа. Каждая из перечисленных процедур закупок подробно регламентирована Законом, в частности, раскрыт порядок и особенности их проведения, перечислены документы, необходимые для этого, а также сроки. Не сохранено в Законе правило, согласно которому заказчики вправе были сами определять порядок проведения гозакупки при ее годовой стоимости до 50 БВ.

Участие в процедуре закупок субъектов малого и среднего предпринимательства

Согласно ст. 31 Закона, гарантируется субъектам малого и среднего предпринимательства предоставление возможности участия в процедурах госзакупок по определенному перечню.  В этот перечень включены продукты, одежда, обувь, мебель и пр.

{quote-1}

При этом одна часть (лот) должна составлять не более 10% объема (количества) предмета государственной закупки. В этом случае участниками госзакупок по такой части (лоту) могут выступать только субъекты малого и среднего предпринимательства, предлагающие товары (работы, услуги) собственного производства согласно названному перечню.

Иными потенциальными участниками закупок после ознакомления с Законом приоритет субъектов малого и среднего предпринимательства был воспринят как предоставление преференций. И вопрос стал объектом рассмотрения Конституционным Судом Республики Беларусь. В итоге признано, что положения Закона об участии субъектов малого и среднего предпринимательства в процедурах госзакупок,  хотя фактически декларируют поддержку малого и среднего бизнеса и дают приоритет на участие в госзакупках в определенном сегменте, но направлены на реализацию целей государственной политики в сфере малого и среднего предпринимательства. Как следствие, соответствуют конституционным подходам к регулированию предпринимательской деятельности.

В комиссии – только незаинтересованные

Как и ранее, при проведении госзакупок большую роль играет работа комиссии, которая создается заказчиком (организатором) закупки при организации и проведении открытых конкурсов, закрытых конкурсов, электронных аукционов или процедур запроса ценовых предложений. Основные требования к членам комиссии – профессионализм,  личная незаинтересованность, умение соблюдать конфиденциальность.

В комиссию должны включаться специалисты в области предмета госзакупки, что вполне логично, поскольку все чаще правильный выбор при закупке возможен только при условии тонкого знания нюансов предмета закупки.

{quote-2}

Соблюдаем режим. Национальный.

Законом введено понятие национального режима госзакупок и порядок его применения. Под национальным режимом понимается допуск товаров (работ, услуг) иностранного происхождения и поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предлагающих такие товары (работы, услуги), к участию в процедурах госзакупок наравне с национальными поставщиками и предлагаемыми им товарами. То же касается подрядчиков, исполнителей, и предлагаемых ими работ, услуг.

Правительство вправе устанавливать иные условия допуска товаров иностранного происхождения и поставщиков, предлагающих такие товары, к участию в процедурах госзакупок (например, когда речь идет о государствах, не устанавливающих национальный режим, либо речь идет о госзакупках для обеспечения обороноспособности либо приобретения конкретных товаров у определенного поставщика).

Планы госзакупок – на всеобщее ознакомление

В Законе закреплены требования о соблюдении открытости информации о госзакупках. В частности, подлежит размещению на официальном сайте, определяемом Правительством для размещения на нем информации о государственных закупках и актов законодательства о государственных закупках, следующая информация: годовые планы госзакупок,  приглашения к участию в процедурах госзакупок,   документы, представляемые участнику для подготовки предложения на участие в открытом конкурсе, электронном аукционе и иные документы.

Защита прав участников и применение мер ответственности

{quote-3}

В частности, участник либо иное юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, в случае нарушения их прав и законных интересов  вправе подать жалобу. Жалоба может быть подана в уполномоченный государственный орган по госзакупкам и (или) в суд. Могут быть обжалованы не только действия, но и бездействие и (или) решения заказчика (организатора), комиссии и (или) ее членов, товарной биржи, оператора электронной торговой площадки, оператора официального сайта.

Завершая рассмотрение основных положений Закона, отметим, что в нем предусмотрен порядок регулирования госзакупок в переходный период. В частности, установлено, что действие Закона не распространяется на госзакупки, если их процедуры начаты или договоры заключены до вступления в силу Закона.





Теги: законодательство, Беларусь, товар
Будь в курсе событий
Подпишитесь на наш пятничный дайджест, чтобы не пропустить интересные материалы за неделю