Во-первых, согласно Закону Республики Беларусь от 31 декабря 1997г. N 121-З «Об упрощенной системе налогообложения для субъектов малого предпринимательства» (далее - Закон) общими условиями применения налогоплательщиком упрощенной системы налогообложения является средняя численность работников до 15 человек (включая лиц, работающих по договорам подряда или иным договорам гражданско-правового характера, а также работающих в их филиалах либо иных обособленных подразделениях), если в течение двух кварталов, предшествующих кварталу, с которого они претендуют на применение указанной системы налогообложения, их ежеквартальная выручка от реализации товаров (работ, услуг) не превышала размера 5000 базовых величин, установленных в данный период законодательством Республики Беларусь.

Порядок определения численности (списочной, средней) работников при определении возможности применения налогоплательщиком упрощенной системы налогообложения (при соблюдении второго необходимого условия – если в течение двух кварталов...) содержится в Инструкции по заполнению форм государственной статистической отчетности по труду, утвержденной постановлением Министерства статистики и анализа Республики Беларусь от 17.09.2001 N 80 (далее - Инструкция).

Однако, вопрос заключается (исходя из содержания вопроса)  непосредственно в толковании нормы Закона, а именно «...до 15 человек...».

Во-вторых, согласно ст. 70 Закона Республики Беларусь от 10 января 2000г. N 361-З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» в  случае обнаружения неясностей и различий в содержании нормативного правового акта, а также противоречий в практике его применения (в рассматриваемой ситуации –  толкование и соответствующее данному толкованию исполнение нормы  Закона в части «... до 15 человек...») нормотворческий орган (должностное лицо), принявший (издавший) этот акт, или, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь, уполномоченный им орган осуществляют официальное толкование этих норм путем принятия (издания) соответствующего нормативного правового акта.

При толковании нормативного правового акта объясняется или уточняется содержание его правовых норм, определяется их место в законодательстве, а также функциональные и иные связи с другими нормами, регулирующими различные аспекты одного и того же вида общественных отношений.

При толковании нормативных правовых актов не допускается внесение в них изменений и (или) дополнений.

Таким образом, для получения официального толкования данной нормы Закона рекомендуем обратиться с письменным запросом (на личный прием) в адрес Совета Министров Республики Беларусь (согласно Закону ему поручено принять меры для реализации данного Закона), который находится по адресу: 220010, г. Минск, ул. Советская 11 (Дом Правительства), тел. (017) 2226007, факс (017) 2226665 или в адрес Министерства статистики и анализа Республики Беларусь (которое издало вышеуказанную Инструкцию), находящегося по адресу: 220070, г. Минск, пр. Партизанский 12, тел. (017) 2495200, факс (017) 2492204;

Помимо этого Вы вправе обратиться в ИГНК г. Новополоцка (в вышестоящий орган) за получением разъяснений именно такой трактовки нормы Закона.

В случае противоречий между полученным официальным разъяснением и действиями ИГНК г. Новополоцка (полученных разъяснений) Вы вправе обжаловать действия данного органа в установленном порядке (в вышестоящий  орган (должностному лицу), затем в суд).

Помимо этого, если Вы считаете действия ИГНК г. Полоцка незаконными, то Вы вправе сразу (без получения официальных разъяснений) обжаловать в вышеуказанном порядке действия данного органа и уже в процессе принятия законного и обоснованного решения по жалобе должно быть получено (либо иметься) официальное толкование уполномоченных органов по данному вопросу (аспекту).

По нашему мнению, норму Закона «средняя численность работников до 15 человек» следует понимать как «средняя численность работников до 15 человек, включительно», т.е. не более 15 человек.

Ответ подготовлен  юридической компанией "Альфа-Лоерс"

(Проект  «Первая Правовая Помощь» тел. 217-65-52.)