Законодательством Республики Беларусь определена компетенция местных исполнительных и распорядительных органов, во-первых, в вопросах согласования размещения на подведомственной им территории предприятий, организаций, учреждений и объединений, не находящихся в коммунальной собственности соответствующей административно-территориальной единицы (ст. 9 Закона Республики Беларусь от 20 февраля 1991 г. № 617-XII «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь») и, во-вторых, в вопросах определения формата торгового объекта при согласовании открытия торгового объекта и выдаче специального разрешения (лицензии) на осуществление розничной торговли (включая алкогольные напитки и табачные изделия) и общественного питания (п. 8 Рекомендаций об отнесении торговых объектов к различным форматам – приложения к письму Министерства торговли Республики Беларусь от 01.12.2004 № 07-09/425).

Необходимо отметить, что рядом нормативных правовых актов предусмотрена необходимость согласования режима работы предприятия, ассортиментного перечня с местным исполнительным органом (в их числе – Закон о местном управлении и самоуправлении, Закон о торговле и некоторые другие).

В случае, описанном в вопросе, отдел торговли определяет формат торгового объекта, а не «согласует помещение».

Определение формата торгового объекта, как это рекомендовано Министерством торговли в соответствующих Рекомендациях, осуществляется в соответствии с СТБ 1393-2003 «Торговля. Термины и определения».

В соответствии с п. 3 данных Рекомендаций торговые объекты могут быть представлены в следующих форматах: магазин, павильон, киоск, палатка, лоток, торговый автомат, автолавка, автомагазин, торговое место и иные форматы.

• магазин - специально оборудованное стационарное здание (или его часть), предназначенное для продажи товаров и оказания услуг покупателям и имеющее торговое помещение. (Примечание - в магазине наряду с торговым помещением могут быть подсобные, административно-бытовые, технические помещения, а также помещения для приема, хранения и подготовки товаров к продаже);
• павильон - оборудованное строение модульного типа, имеющее торговый зал или без него и помещение для хранения товарного запаса, рассчитанное на одно или несколько рабочих мест. (Примечание - павильон, имеющий торговый зал, может быть отнесен к магазину);
• киоск - оснащенное торговым оборудованием строение, не имеющее торгового зала и помещений для хранения товаров, рассчитанное на одно рабочее место продавца, на площади которого хранится товарный запас;
• палатка - легко возводимая сборно-разборная конструкция, не имеющая торгового зала и помещений для хранения товаров, рассчитанная на одно или несколько рабочих мест продавца, на площади которого размещен товарный запас, как правило, на один день торговли;
• торговый автомат - техническое средство, предназначенное для автоматизации процесса продажи определенных товаров;
• автомагазин - специально оборудованный торговый объект, осуществляющий развозную торговлю и использующий в качестве транспортного средства автомобиль.

Форматы торговых объектов, расположенных на торговой площади магазина, площадях торгового центра иных зданий и помещений (в объектах общественного питания, административных зданиях, зданиях вокзалов, аэропортов, объектах бытового обслуживания, связи, спортивных сооружениях и иных объектах):

• занимающие изолированное помещение с торговым залом классифицируются по СТБ 1393-2003 в формате магазина или павильона с торговым залом;
• занимающие изолированное помещение без торгового зала классифицируются по СТБ 1393-2003 в формате киоска или павильона без торгового зала;
• не занимающие изолированного помещения классифицируются в формате:
  • лоток, торговый автомат или иное средство разносной торговой сети (тележка, корзина и тому подобное);
  • иной торговый объект (торговое оборудование, занимающее часть торгового зала магазина или иного помещения, в том числе занимаемое пространство может иметь ограждение в виде «роллеты» или иного подобного устройства). При согласовании открытия данных форматов торговых объектов и выдачи лицензии на осуществление розничной торговли (включая алкогольные напитки и табачные изделия) и общественного питания рекомендуется определять их формат как «торговый объект».

Под изолированным помещением понимается замкнутое пространство внутри здания, имеющее определенное функциональное назначение, ограниченное строительными конструкциями и архитектурно-художественным оформлением (например, этаж в универмаге или магазине, комната в здании).

При этом каких-либо иных критериев определения формата торгового объекта законодательством не установлено.

От формата торгового объекта зависит возможность розничной торговли некоторыми видами товаров (например, в соответствии с постановлением Совета Министров от 7 апреля 2004 года № 384 «об утверждении Правил осуществления розничной торговли отдельными видами товаров и общественного питания» технически сложные бытовые товары могут реализовываться только в магазинах, павильонах с торговым залом, торговых центрах), а также возможность уплаты единого налога индивидуальными предпринимателями в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 18 июня 2005 года № 285 «О некоторых мерах по регулированию предпринимательской деятельности».

Необходимо отметить, что приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 28.06.2002 № 287 «Об утверждении изменений нормативно-технических документов» были внесены изменения в СНБ 1.01.01-97 «Система технического нормирования и стандартизации в строительстве. Национальный комплекс нормативно-технических документов. Основные положения». Однако данный СНБ утратил силу с 1 января 2006 года в связи с введением в действие ТКП 45-1.01-4-2005 (02250) «Система технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь. Национальный комплекс технических нормативных правовых актов в области архитектуры и строительства. Основные положения». Область применения данного ТКП определена в его разделе 1: технический кодекс определяет цели, принципы построения и общую структуру Национального комплекса технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации в строительстве, действующего в составе Системы технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь, и устанавливает объекты технического нормирования и стандартизации в строительстве, виды технических нормативных правовых актов, требования к их содержанию, а также ответственность за разработку этих актов и контроль за их соблюдением.

Таким образом, учитывая цели принятия данного ТКП, область его применения  и содержащиеся в нем положения нельзя утверждать, что данным нормативно-техническим документом установлена необходимость проектирования, реконструкции и модернизации помещения.

Помимо определения формата торгового объекта местный исполнительный орган согласовывает режим его работы и ассортиментный перечень.

Порядок утверждения и согласования режима работы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей определен соответствующим решением Минского городского совета депутатов от 25 ноября 2004 года № 146.

Так, для утверждения, согласования режима работы юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, намеревающиеся осуществлять либо осуществляющие деятельность на территории г. Минска, представляют в Мингорисполком следующие документы:

• заявление с указанием предполагаемого режима работы юридического лица, индивидуального предпринимателя;
• копии учредительных документов (устава) юридического лица, свидетельства о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя без нотариального засвидетельствования;
• копию извещения налогового органа о присвоении учетного номера плательщика;
• копию документа, подтверждающего нахождение здания (сооружения) или помещения, в которых предполагается осуществлять либо осуществляется деятельность, во владении, пользовании или на ином законном основании у юридического лица, индивидуального предпринимателя;
• заключение территориального (районного) органа государственного санитарного надзора о соответствии здания (сооружения) или помещения, а также оборудования и инженерных коммуникаций, где предполагается осуществлять либо осуществляется деятельность, требованиям санитарных норм и правил;
• заключение территориального (районного) органа государственного пожарного надзора Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь;
• заключение управления внутренних дел администрации района г.Минска (при круглосуточном или ночном режиме работы представляется заключение главного управления внутренних дел Мингорисполкома);
• заключение соответствующего отраслевого управления (отдела) администрации района г.Минска.

При необходимости органом, осуществляющим утверждение, согласование режима работы, могут быть истребованы иные документы.

На практике, таким документом, в частности, может являться документ, выдаваемый отделом архитектуры местного исполнительного органа, подтверждающий возможность размещения в данном помещении торгового объекта.

Порядок согласования ассортиментного перечня определен решением Минского городского исполнительного комитета от 9 декабря 2004 года № 2520 «О некоторых вопросах по осуществлению розничной торговли и утверждении примерной формы ассортиментного перечня товаров, которые должны быть постоянно в продаже в торговом объекте (пункте продажи)»

При этом согласование ассортиментного перечня осуществляется при условии соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями следующих условий:

1. представления в администрации районов г.Минска ассортиментного перечня в произвольной форме с обязательным указанием следующих реквизитов:

• наименования торгового объекта (пункта продажи) и его местонахождения;
• собственника торгового объекта (пункта продажи);
• учетного номера плательщика (УНП);
• наименования товаров (по группам) и количественного ассортимента по каждому виду товаров;
• удельного веса товаров отечественного производства в общем объеме розничного товарооборота;
• подписи и печати юридического лица или индивидуального предпринимателя;

2. предварительного согласования ассортиментного перечня с районными органами государственного санитарного надзора по месту нахождения торгового объекта (пункта продажи) продавца и главным управлением потребительского рынка Минского городского исполнительного комитета.

Как можно увидеть, местному исполнительному органу нормативными правовыми актами представлены достаточно широкие полномочия в упорядочении розничной торговли субъектами хозяйствования.

Ответ подготовлен юридической группой "АргументЪ"
http://argument.by/
227 66 52