Общегосударственным классификатором Республики Беларусь ОКРБ 005-2001 «Виды экономической деятельности», утвержденным и введенным в действием постановлением Госстандарта Республики Беларусь от 28 декабря 2001 года № 52, предусмотрен вид деятельности, классифицируемый по группе 74400 «Рекламная деятельность», включающий проектирование рекламных мероприятий, создание и размещение рекламы, например, на афишных тумбах, рекламных щитах, на досках объявлений, оформление витрин, демонстрационных залов, размещение рекламы в метро, на автомобилях, автобусах и т.п., рекламирование в средствах массовой информации путем продажи времени и места для рекламы, воздушную рекламу, распространение или доставку рекламных материалов или образцов, предоставление места для рекламы.

Отношения, связанные с изготовлением и распространением рекламы регулируются рядом нормативных правовых актов, в том числе Законом Республики Беларусь от 18 февраля 1997 года № 19-З «О рекламе», Указом Президента Республики Беларусь от 3 июня 1996 года № 210 «О некоторых вопросах осуществления рекламной деятельности» (далее – Указ № 210), постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 12 июля 1996 года № 458 «Об утверждении Временного положения о порядке осуществления рекламной деятельности на территории Республики Беларусь» и др.

В соответствии с законодательством реклама - распространяемая в любой форме с помощью любых средств информация о юридическом или физическом лице, товарах (рекламная информация), которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать или поддерживать интерес к этим юридическому или физическому лицу, товарам и способствовать реализации товаров.

При осуществлении рекламной деятельности законодательство выделяет несколько правовых статусов субъектов такой деятельности: рекламодатель (лицо, предполагающее распространить информацию о себе, своих услугах и т.д.), рекламопроизводитель (лицо, которое «создает» рекламный продукт, например, слоган, фразу, изображение и т.п.), рекламораспространитель (лицо любыми законными способами распространяющее рекламу).
В случае, описанном в вопросе, лицо, предполагающее почтовую рассылку рекламной информации получит правовой статус рекламораспространителя с вытекающими из этого правами и обязанностями. Если это лицо предполагает изготавливать рекламные буклеты и т.п., то оно получит правовой статус рекламопроизводителя. В этой связи деятельность по изготовлению рекламной продукции будет носить характер издательской или полиграфической, что в Беларуси лицензируется (по Декрету Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 года № 17 «О лицензировании отдельных видов деятельности» и постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 20 октября 2003 года № 1376 «Об утверждении Положений о лицензировании издательской и полиграфической деятельности»).

В иных случаях рекламная деятельность не лицензируется, если только она не связана с распространением правовой информации или не будет связана со сбором и распространением информации о физических лицах с целью их знакомства.

Тем не менее, отсутствие необходимости лицензировать данный вид деятельности не освобождает рекламораспространителя (рекламопроизводителя) от обязанностей согласовывать, получать разрешения в государственных органах и совершать иные необходимые в соответствии с законодательством действия при осуществлении данного вида деятельности.

В соответствии с Указом № 210 полномочиями по контролю за рекламной деятельностью наделено Министерство торговли Республики Беларусь, должностные лица которого вправе составлять протоколы о совершенных противоправных действиях при осуществлении рекламной деятельности и направлять их для рассмотрения в районный суд для рассмотрения и принятия решения по существу, кроме этого существлять производство (в том числе наложение взысканий) по административным и экономическим правонарушениям, связанным с рекламной деятельностью, - уполномоченным должностным лицам органов Комитета государственного контроля.

Отношения, связанные с оказанием услуг почтовой связи, в том числе прием, обработка, хранение, перевозка, доставка (вручение) почтовых отправлений, досылка и возвращение почтовых отправлений, ускоренная почта, прием подписки на печатные средства массовой информации и доставка печатных средств массовой информации, переадресование выписанных подписчиками печатных средств массовой информации, выплата пенсий, пособий, компенсаций и осуществление других выплат, упаковка письменной корреспонденции и посылок, заполнение бланков сопроводительных адресов к почтовым отправлениям, описей вложения, написание адресов и письменных сообщений, предоставление в пользование абонементных почтовых ящиков, оказание услуг почтовой связи на дому регулируются Законом Республик Беларусь от 15 декабря 2003 года № 258-З «О почтовой связи», постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 7 сентября 2004 года № 1111 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» (далее по тексту – постановление № 1111), приказом Министерства связи и информатизации Республики Беларусь от 24 ноября 1992 года № 106 «О введении в действие новых почтовых правил» и некоторыми др.

Необходимо отметить, что в соответствии с законодательством Республики Беларусь Министерством связи и информатизации Республики Беларусь возлагаются функции по обязательному оказанию универсальных услуг почтовой связи на всей территории Республики Беларусь, предоставлению исключительных прав на оказание отдельных услуг почтовой связи, в их числе – пересылка простых писем весом до двух килограммов и простых почтовых карточек, – национальному оператору почтовой связи (РО «Белпочта»). Это означает, что только РО «Белпочта» наделена функциями приема, обработки, пересылки, доставки почтовых отправлений.

Постановлением № 1111 определено, что в простых и заказных письмах пересылаются письменные сообщения, деловые бумаги, фотографии, художественные открытки, печатные рекламно-информационные материалы, схемы и другие, в простых и заказных бандеролях пересылается только печатная продукция (бланки, брошюры, плакаты), фотографии, альбомы, печатные средства массовой информации, тетради, блокноты, деловые бумаги, художественная и иная литература, печатная рекламная информация и другая печатная продукция, в посылках и отправлениях ускоренной почты с товарным вложением пересылаются предметы культурно-бытового и производственного назначения, продукты питания длительного хранения, печатная продукция, растения, пчелы, медицинские препараты, медикаменты, овощи, фрукты и другие предметы. Таким образом законодательством предусматривается возможность пересылки почтовых отправлений, содержащих материалы рекламного характера.

Отдельно хотелось бы остановиться на вопросах правового режима почтовой корреспонденции, содержащей материалы рекламного характера.

Собственно законодательство о рекламе в отношении почтовых отправлений содержит немного особенностей. Так, в соответствии со ст. 6 Закона «О рекламе» недостоверной является реклама, не соответствующая действительности в отношении, в частности, условий оплаты товара на момент распространения рекламы (для рекламы на почтовых отправлениях этот срок составляет два дня после отправки (по дате почтового штемпеля) – имеются ввиду случаи, когда на самом почтовом отправлении указываются сведения о стоимости товара (работы, услуги). Кроме того, ст. 13 ч. 3 Закона «О рекламе» установлено, что распространение рекламы на маркированных почтовых отправлениях осуществляется только с разрешения республиканского органа управления Республики Беларусь, в компетенцию которого входят вопросы почтовой связи. Порядок выдачи разрешений и размер взимаемой за это платы определяются этим органом по согласованию с Министерством финансов Республики Беларусь. При этом данная плата не должна превышать величины расходов по выдаче разрешений на распространение рекламы. Данное положение распространяются на те случаи, когда информация рекламного характера размещается на средствах почтовой связи (сведения об организации, оказываемых ею услугах, логотип и т.п.).

Отдельно хотелось бы остановиться и на содержании почтовых отправлений, в частности, на так называемых прайс-листах. Как правило, прайс-листы содержат информацию о предлагаемых организацией товарах и цены на них. В соответствии со ст. 405 Гражданского кодекса Республики Беларусь офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора.
При осуществлении деятельности, описанной в вопросе, важно понимать, что в этом случае предложение заключить договор исходит именно от организации, рекламные материалы и прайс-листы которой содержатся в почтовом отправлении, в противном случае это может быть расценено как поручение со стороны рекламодателя на заключение договора купли-продажи или как комиссионная торговля.

Кроме того, необходимо обратить внимание на следующее. Рекламные материалы содержат сведения о товаре. Направленные в адрес физического лица, такие материалы могут трактоваться как описания товара, что является разновидностью розничной торговли (торговля по образцам), лицензируется в установленном для этого порядке и имеет особый правовой режим.

С уважением,
Юрист Шашок И. В.
ООО «Юридическая группа «Аргументъ»
Тел./факс: (+375 17) 227 66 52
(www.argument.by)