Указ Президента Республики Беларусь от 30.06.2006 № 419 «О дополнительных мерах по регулированию налоговых отношений» (далее — Указ), вступивший в силу 16 июля 2006 г., установил новые подходы к применению мер ответственности за нарушения налогового законодательства. Как и следовало ожидать, упомянутые «новые подходы» привели к многочисленным вопросам.

С 27 сентября 2006 г. вступили в силу изменения и дополнения, внесенные постановлением Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 30.08.2006 № 94  (далее — постановление № 94) в Инструкцию о порядке организации и проведения проверок налоговыми органами, утвержденную постановлением того же ведомства от 29.12.2003 № 124 в редакции постановления от 20.04.2006 № 51 (далее — Инструкция). Нововведения довольно значительны как по объему, так и по содержанию, и затрагивают многие положения названного нормативного акта. Рассмотрим наиболее важные из них.

Думается, никому не нужно объяснять, почему при проверках предпринимательской деятельности очень важную роль играют первичные учетные документы. Поэтому-то вопрос о юридической силе первички нередко становится камнем преткновения в хозяйственном суде, когда налоговики не хотят принимать во внимание те или иные подтверждающие документы, а ИП настаивают, что они являются самым что ни на есть надлежащим доказательством правомерности сделки.

Вопрос, вынесенный в название статьи, далеко не праздный. Ситуация, которая будет проанализирована ниже и которая может стоить ее главному герою более чем 23 000 000 рублей, показывает, что товарно-транспортная накладная, подтверждающая приобретение товара, по мнению сотрудников контролирующих органов может не подтверждать его поступление в место хранения. А это чревато обвинением в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 154-5 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - КоАП). А если такое обвинение поддержит еще и суд, то весь товар, поступление которого не подтверждено, будет конфискован, поскольку санкция названной статьи безапелляционно предусматривает штраф с конфискацией.

При проведении проверок, составлении актов проверок и, тем более, при вынесении постановлений о применении финансовых санкций контролирующие органы должны соблюдать Закон и права субъектов хозяйствования, на которых ответственность налагается. Форма (процедура вынесения) и содержание подобных постановлений должны полностью соответствовать Закону. В противном случае субъекты хозяйствования имеют право обжаловать не соответствующие Закону постановления.

Просим разъяснить, в каких случаях контролирующие органы имеют право проводить встречные проверки без предоставления предписания на проверку?

При организации деятельности индивидуальными предпринимателями, являющимися плательщиками единого налога, возникают вопросы по оформлению, размещению и хранению документации.

На основании письма Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 3 августа 2004 г. №7-1-11/806 "О сроках проведения налоговых проверок" Министерство по налогам и сборам поручает под личную ответственность обеспечить неукоснительное соблюдение установленного порядка организации и проведения проверок.

Бесспорным является тот факт, что индивидуальные предприниматели и юридические лица осуществляя экспорт и импорт различного рода товаров и услуг на территории Республики Беларусь, безусловно, сталкиваются с таможенными проверками, которые проводятся на основании Инструкции «О порядке организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности лиц, осуществляющих деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы Республики Беларусь», утвержденной  постановлением Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 28 ноября 2002 г. №97. В инструкции достаточно подробно говорится о сроках проведения проверок, основаниях их проведения, а так же о правах и обязанностях проверяющих органов.

Общие вопросы проведения проверок изложены в Порядке организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности и применения экономических санкций, утвержденном Указом Президента РБ от 15.11.1999 № 673 (далее — Порядок). Однако там не указаны конкретные сроки, за сколько проверяющие органы обязаны уведомить субъекта хозяйствования о проведении проверок. В данном документе также не рассматриваются вопросы переноса сроков проведения проверок.

Порядок проведения проверок

Государство, установив на уровне законов и подзаконных актов, принятых соответствующими органами в пределах их компетенции, “правила поведения” субъектов предпринимательской деятельности, осуществляет контроль за соблюдением этих правил с помощью различных контрольных органов. При этом есть органы государственного контроля с широкой, если можно так выразиться, “общей” компетенцией (например, прокуратура, Комитет государственного контроля), а также органы контроля, наделенные “специальной” компетенцией, то есть осуществляющие контроль за отдельными сторонами деятельности, например, органы государственного санитарного надзора.