Каждая организация, производящая ли продукцию, оказывающая ли услуги, занимающаяся ли научно-исследовательской деятельностью, в первую очередь является субъектом хозяйствования, чья цель — получение прибыли или создание социально-значимого продукта. Для достижения соответствующей цели нужно, чтобы все составляющие такого субъекта (отделы, сектора, сотрудники) работали слаженно и четко.

Как детали скрупулезно разработанной и собранной машины выполняют каждая свою конкретную функцию, так и «составляющие элементы» субъекта хозяйствования должны действовать по проработанной и доведенной до них программе (схеме). Локальные нормативные правовые акты и являются такими своеобразными программами, определяющими правила поведения внутри организации при урегулировании различных вопросов, касающихся как проблем хозяйственной деятельности и ее обеспечения, так и взаимоотношений между субъектами этой маленькой системы.

Под нормативным правовым актом согласно Закону Республики Беларусь от 10.01.2000 № 361-З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» (далее — Закон) понимается официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленной законодательством процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение. Локальным нормативным правовым актом (далее — НПА) является нормативный правовой акт, действие которого ограничено рамками одной или нескольких организаций.

Виды локальных НПА и их назначение

В организациях издаются и действуют те локальные нормативные акты, право на издание которых предоставлено законодательством и учредительными документами. Как правило, к таким документам относятся приказы, положения, инструкции, правила и т.п. Каждый из этих документов имеет свою специфику.

Так, приказ согласно Примерной инструкции по делопроизводству в министерствах, госкомитетах и других центральных органах управления, учреждениях, организациях и на предприятиях Республики Беларусь, утвержденной приказом Председателя Комитета по архивам и делопроизводству Республики Беларусь от 23.05.1995 № 13, — это правовой акт, который издается руководителем организации, действующим на основе единоначалия для разрешения основных задач, стоящих перед организацией. При этом приказы подразделяются на две категории: по вопросам основной деятельности и по личному составу.

Таким образом, приказы — документы, регулирующие внутренние вопросы организации, от разрешения которых зависит ее внешняя деятельность. Приказы издаются руководителем организации с целью разрешения текущих вопросов в сфере хозяйственной деятельности и взаимоотношений с сотрудниками, создания надлежащих условий для выполнения поставленных задач, урегулирования организационных вопросов.

Исходя из определений инструкции, правил и положения, данных в Законе, применяя их в узких рамках конкретной организации, можно дать следующие определения этим локальным НПА:
— инструкция — документ, детально определяющий содержание и методические вопросы регулирования в определенной сфере деятельности организации или в определенной области отношений между подразделениями, работниками и руководством организации;
— правила — документ, конкретизирующий нормы более общего характера с целью регулирования поведения сотрудников организации по определенным процедурным вопросам и (или) в определенной сфере отношений;
— положение — локальный НПА, устанавливающий порядок деятельности организации, ее структурных подразделений и сотрудников в определенных направлениях деятельности как самой организации, так и ее подразделений и сотрудников.

Такие документы утверждаются руководством организации либо грифом утверждения, либо — если наименование такого документа не предусмотрено законодательством или его утверждение и введение в действие требует дополнительных предписаний и разъяснений — отдельным локальным актом, к примеру приказом.

Так, один из основных документов организации, учетная политика, представляет собой совокупность способов и методов ведения бухгалтерского учета, используемых организацией (Закон Республики Беларусь от 18.10.1994 № 3321-XII «О бухгалтерском учете и отчетности» в редакции Закона от 25.06.2001 № 42-З). Учетная политика формируется в организации главным бухгалтером и утверждается руководителем организации, оформляется же соответствующим документом, к примеру, это может быть приказ или распоряжение.

Данный документ содержит описание принятых способов ведения бухгалтерского учета, план счетов бухгалтерского учета организации, применяемые организацией формы первичных документов и регистров бухгалтерского учета (если они отличаются от типовых), а также график документооборота и является обязательным для выполнения всеми структурными подразделениями организации (постановление Министерства финансов Республики Беларусь от 17.04.2002 № 62 «Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации»).

Как правило, законодательство оговаривает виды нормативных актов, которыми разрешаются и регулируются вопросы деятельности организации в той или иной сфере. Закон или прямо указывает, документом (нормативным актом) какого вида должен быть урегулирован тот или иной вопрос, или, оставив вид документа на усмотрение субъекта хозяйствования, просто обозначает вопросы, подлежащие обязательному урегулированию в соответствующем документе. Так, согласно Положению о порядке формирования и применения цен и тарифов, утвержденному постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 22.04.1999 № 43, предприятие — изготовитель продукции (работ, услуг) обязано разработать у себя в организации и утвердить порядок применения скидок и их размеры, указав в нем конкретные размеры скидок на продукцию и условия их предоставления.

Для быстрого и качественного производства продукции, оптимизации производственного процесса на предприятиях в организациях могут разрабатываться и утверждаться документы, определяющие технологию производства продукции, правила работы (обслуживания) с клиентом и т.п. Например, законодательство, регулирующее деятельность банков, устанавливает, какие вопросы в сфере работы с клиентами, организации взаимоотношений между филиалами и подразделениями, документооборота и т.д. должны быть урегулированы внутренними документами. В банках должны быть разработаны и утверждены локальные НПА, регулирующие такие вопросы, как:
— порядок установления и доведения до обменных пунктов (касс) обменных курсов;
— режим работы депозитарного хранилища, категория клиентов, вид и предметы банковского хранения;
— лимиты предоставляемого овердрафта при осуществлении операций по карт-счетам с физическими лицами, порядок оформления, использования и хранения заявок на покупку, продажу, конверсию, переданных в электронном виде и т.д.

Постановлением Совета директоров Национального банка Республики Беларусь от 31.08.2000 № 23.21г «О разъяснении порядка проведения операций между филиалами банка» установлено, что банками самостоятельно разрабатываются локальные нормативные документы для организации работ внутри одного юридического лица по перераспределению кредитных ресурсов, иностранной валюты, ценных бумаг и для определения показателей эффективности и результативности деятельности филиалов.

Локальными нормативными документами определяются вопросы организационного характера и вопросы обеспечения деятельности организации. В частности, в организациях, использующих собственный (арендованный) автотранспорт приказами руководителя организации устанавливаются величины повышения (снижения) норм расхода топлива для транспортных средств (Инструкция о порядке применения норм расхода топлива для механических транспортных, машин, механизмов и оборудования, утвержденная постановлением Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 16.06.2005 № 28).

Также порядок и работу с документацией в организациях регулируют инструкции (положения), определяющие вопросы внутреннего документооборота. Они, как правило, разрабатываются на основании Примерной инструкции по делопроизводству в министерствах, госкомитетах и других центральных органах управления, учреждениях, организациях и на предприятиях Республики Беларусь, утвержденной приказом Председателя Комитета по архивам и делопроизводству Республики Беларусь от 23.05.1995 № 13.

Зачастую в организациях для слаженного и организованного процесса оформления документов с контрагентами отдельно разрабатываются локальные НПА (положения, инструкции, приказы), регулирующие процедуру разработки, согласования, подписания, хранения договоров и контроля за их надлежащим исполнением.

Локальные НПА в свете трудовых отношений

Наиболее часто понятие «локальные нормативные акты» связывают с трудовыми отношениями между организацией (ее руководством) и ее работниками. Большая часть локальных НПА регулирует именно эти внутренние отношения. От уровня разрешения вопросов в данной сфере во многом зависят и производительность предприятия, и его развитие. Трудовое законодательство дает свое определение локальных нормативных актов, применимое сугубо к трудовым отношениям, — это коллективные договоры, соглашения, правила внутреннего трудового распорядка и иные принятые в установленном порядке нормативные акты, регулирующие трудовые и связанные с ними отношения у конкретного нанимателя.

Наниматель согласно законодательству обязан организовать производственный процесс, создать надлежащие условия труда для своих сотрудников и обеспечить контроль за их работой и соблюдением ими установленных условий и норм труда. С этой целью разрабатываются и утверждаются такие локальные НПА, как правила внутреннего трудового распорядка, положение о коммерческой тайне, штатное расписание, график трудовых отпусков и т.д.

В соответствии с трудовым законодательством наниматель обязан утвердить режим работы сотрудников, что отражается в Правилах внутреннего трудового распорядка, обеспечить расчет, начисление и выплату заработной платы за результаты труда, как итог — штатное расписание, в котором отражается структура организации, наименование должностей сотрудников (в соответствии с квалификационными справочниками), разряды и тарифные коэффициенты, определяемые в соответствии с Единой тарифной сеткой, и локальные документы, отражающие систему премирования (например положение о премировании).

Наниматель разрабатывает и утверждает локальные НПА для урегулирования отношений с работниками в соответствии с законодательством. При этом, если документы содержат условия, ухудшающие положение работников по сравнению с законодательством о труде, они недействительны.

Работник узнает о системе внутренних документов с момента приема на работу. Первоначально он ознакомляется с приказом о приеме на работу, а затем с локальными нормативными документами, которые он должен выполнять как сотрудник данной организации. Одними из первых документов, которые работник берет в руки, являются положение о структурном подразделении, в котором ему предстоит работать (отделе, секторе и т.п.), и должностная инструкция, в которой определены функции и должностные обязанности сотрудника (п. 2 ст. 54 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее — ТК).

В положениях о структурных подразделениях организации прописываются их цели и задачи исходя из направления и сферы деятельности данного подразделения.

В должностной инструкции оговорен перечень обязанностей, которые будут составлять трудовую функцию работника. Наименование профессий, должностей, специальностей (далее — профессий) должно соответствовать квалификационным справочникам, утвержденным в порядке, определяемом Правительством Республики Беларусь. В соответствии с этими справочниками, содержащими квалификационные характеристики должностей, и составляются должностные инструкции. Беря за основу наиболее часто встречающиеся работы по конкретной профессии, изложенные в справочнике, в организации разрабатываются должностные инструкции с учетом специфики ее деятельности.

Обязанности, включенные в характеристику одной должности, могут быть распределены между несколькими исполнителями, а перечень работ, возлагаемых на другую должность, может быть расширен путем поручения выполнения обязанностей, предусмотренных характеристиками других должностей, но должностей родственных по содержанию и равных по сложности, выполнение которых не требует другой специальности и квалификации, а также изменения наименования должности. Должностные обязанности, определенные в должностной инструкции, составляют трудовую функцию работника. Требовать выполнения иных работ наниматель будет не вправе, а изменение трудовой функции будет рассматриваться как изменение существенных условий труда.

Наниматель обязан довести до сведения работника под роспись (п. 3 ст. 54 ТК) внутренний трудовой распорядок организации, который отражает продолжительность ежедневной работы (определяется правилами внутреннего трудового распорядка или графиком работ (сменности), норму продолжительности рабочего времени, перерывы для отдыха и питания и другие вопросы, оговоренные законодательством.

Еще одним документом, с которым наниматель обязан ознакомить работника, является Положение о коммерческой тайне организации. Этот нормативный акт регулирует порядок работы и доступа с документами организации, содержащими сведения, неподлежащие разглашению ввиду их коммерческой ценности для нанимателя, а также права и, в первую очередь, обязанности работника при работе с данными документами и наличии доступа к сведениям, составляющим коммерческую тайну организации. Данный локальный нормативный акт разрабатывается каждой организацией на основании Положения о коммерческой тайне, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 06.11.1992 № 670.

Одним из основных документов, на основании которого строятся взаимоотношения нанимателя и трудового коллектива, является коллективный договор — локальный нормативный акт, регулирующий трудовые и социально-экономические отношения между нанимателем и работающими у него работниками (ст. 361 ТК). В коллективном договоре отражаются основные права и обязанности работников, условия труда и его оплаты, дополнительные гарантии, предоставляемые работникам организации. Перечень положений, содержащихся в коллективном договоре, определен в ст. 364 ТК. Этот документ не может содержать условий, ухудшающих по сравнению с законодательством положение работников (в подобном случае коллективный договор является недействительным). Подписывается коллективный договор уполномоченными представителями сторон, которыми являются работники организации в лице их представительного органа (например профсоюз) и наниматель (уполномоченный им представитель). После подписания договор регистрируется в местном исполнительном или распорядительном органе по месту нахождения (регистрации) нанимателя. Действие коллективного договора распространяется на работников, от имени которых он не заключался (в частности на вновь принятых сотрудников), если они выразят на это согласие в письменной форме.

Производной права работника на ежегодный отдых — предоставляемый трудовой отпуск — является график трудовых отпусков, который наниматель обязан утвердить по согласованию с профсоюзом, а при его отсутствии — с работниками не позднее 5 января текущего года. Этот документ позволяет нанимателю спланировать и организовать работу организации в отпускной период.

Помимо вышеперечисленных локальных документов, определяющих права, обязанности, правила поведения для субъектов трудовых отношений, в организациях утверждаются перечни должностей, которым либо предоставляются определенные права, либо на которых возлагаются дополнительные обязанности. Так, согласно ст. 158 ТК работникам с ненормированным рабочем днем предоставляется дополнительный отпуск. Перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем организации определяется на основании перечня работников с ненормированным рабочим днем, утвержденного Правительством. Этот перечень оговаривает, работникам каких должностей и какой продолжительности полагается дополнительный отпуск за работу сверх продолжительности рабочего времени. Аналогично на основании перечня, утвержденного Правительством, наниматель определяет свои внутренние перечни должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми могут заключаться письменные договоры о полной материальной ответственности (индивидуальной и (или) коллективной) (ст. 405 и 406 ТК).

Наниматель обязан организовать рабочий процесс, обеспечить работнику надлежащие условия труда (как организационного плана, так и в области обеспечения здоровых и безопасных условий его труда). Это — одна из основных обязанностей нанимателя, невыполнение которой чревато для нанимателя серьезными материальными потерями.

Согласно п. 9 и 11 ст. 226 ТК наниматель обязан проводить подготовку, инструктаж, проверку знаний работников по вопросам охраны труда, информировать сотрудников о состоянии условий и охраны труда на рабочем месте, о существующем риске для здоровья и т.п. В этих целях во всех организациях должны быть разработаны и утверждены соответствующие инструкции и положения по охране труда. Законодательство уделяет большое внимание локальным нормативным актам в этой области. Постановлением Госкомтруда Республики Беларусь от 14.07.1994 № 82 утвержден Порядок разработки, согласования и утверждения инструкций по охране труда, которым определена структура вышеназванных инструкций, порядок их разработки, согласования и утверждения (далее — Порядок).

Согласно п. 3.4 Порядка инструкции по охране труда должны содержать следующие разделы:
— общие требования безопасности;
— требования безопасности перед началом работы;
— требования безопасности при выполнении работы;
— требования безопасности в аварийных ситуациях;
— требования безопасности по окончании работы.

Инструкции разрабатываются в соответствии с перечнем, составленным ответственным за вопросы охраны труда в организации работником и утвержденным руководителем организации. Инструкции включают только те требования, которые касаются безопасности труда и выполняются конкретным работником. Наниматель обязан обеспечить всех работников инструкциями и ознакомить с ними работников до начала выполнения работ.

Разрабатываются инструкции на основе стандартов безопасности труда, правил и норм безопасности и гигиены труда, типовых инструкций, требований безопасности, изложенных в эксплуатационной и ремонтной документации заводов-изготовителей оборудования, используемого на предприятии, а также на основе технологической документации предприятия с учетом конкретных условий производства. Они не должны содержать положений, противоречащих содержанию вышеуказанных документов.

Инструкции по охране труда разрабатываются для работников отдельных профессий и на отдельные виды работ. Например, постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30.11.2004 № 138 утверждена Межотраслевая типовая инструкция по охране труда при работе с персональными компьютерами. Учитывая, что практически все наниматели используют в своей деятельности компьютерную технику, инструкция по охране труда при выполнении подобного рода работ должна быть в любой организации.

Локальные нормативные акты регулируют вопросы жизнедеятельности организации с момента ее создания по всем направлениям ее деятельности. Основной задачей этих документов является систематизирование и максимальное упрощение процесса решения возникающих вопросов и поставленных задач. Поэтому локальные нормативные акты должны содержать четкие и конкретные нормы, что будет способствовать слаженной работе организации.

Веб-источник: http://www.iparegistr.com/

Материал предоставлен: Бюллетень нормативно-правовой информации «Юридический мир», Информационно-правовое агентство «Регистр»

Автор: Елена БОНДАРЕНКО, юрисконсульт СООО «Информационно-правовое агентство «Регистр»

Менеджмент