В период с 1991 года принимается уже третья редакция Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь, по которой хозяйственные суды начали работать с 7 марта 2005 года. 

Интервью с Председателем Высшего Хозяйственного Суда В.С. Каменковым

 7 марта 2005 года вступил в силу новая редакция Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь. Виктор Сергеевич, это один их главных процессуальных законодательных актов Республики Беларусь, что он собой представляет и чем вызвано его принятие?

Прежде всего, следует сказать, что новая редакция Хозяйственного процессуального кодекса была разработана в целях совершенствования хозяйственного судопроизводства при обеспечении судебной защиты прав и охраняемых законом интересов организаций и граждан в сфере предпринимательства и иной хозяйственной деятельности. Его непосредственными разработчиками выступили судьи и специалисты Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь. Кроме того, в разработке проекта приняли участие учёные и практики в данной отрасли права, специалисты других государственных органов.

Новая редакция ХПК имеет ряд достоинств. Применение её новых положений значительно расширит возможности разрешения экономических споров, позволит более эффективно защищать права и интересы участников процесса. Кроме того, нововведения будут способствовать углублению экономических реформ, повысят оперативность разрешения споров, будут способствовать свободной конкуренции и, наконец, обеспечат более действенную защиту предприятий всех форм собственности.

Всё это послужит развитию свободного делового оборота в целом,  обеспечению равенства спорящих сторон, доступности и оперативности правосудия. И это немаловажно, поскольку данные принципы соответствуют мировым и европейским принципам организации судопроизводства, они нацеливают судебную практику на гармонизацию и унификацию правоприменительной практики различных государств, продвигают нашу страну в этом смысле далее в мировом правовом поле.

Хочу отметить, что новая редакция ХПК в наибольшей степени отвечает международным требованиям и стандартам, ведь его текст включает в себя большое количество норм, содержащих ссылки на международно-правовые акты. К тому же, в Кодексе сохранена двуединая характеристика приоритетной роли международных договоров Республики Беларусь при несогласованности с ними правил национального законодательства. Такой подход  уже был определен в действующем ХПК и теперь находит свое дальнейшее развитие.

Уровень эффективности деятельности хозяйственных судов определяется качеством выполнения судами их основной задачи – осуществления правосудия в точном соответствии с нормами Конституции Республики Беларусь, других законодательными актами и международными обязательствами Республики Беларусь. Кроме того, для правосудия в экономической сфере основными должны стать принципы оперативности, диспозитивности, состязательности, которые приобретают новое содержание исходя из гражданско-правового принципа свободы договора. Большое значение на современном этапе приобретает для органов экономического правосудия качественно иная организация взаимодействия их с государственными и иными органами.

Огромный объем дел, рассматриваемых хозяйственными судами, постоянная динамика их роста также заставляют решать проблемы обеспечения качества правосудия, которое сегодня уже не гарантированы в достаточной степени на основе норм действующего ХПК.

Эти и многие другие обстоятельства являются объективными причинами принятия новой редакции Хозяйственного процессуального кодекса.

Виктор Сергеевич, не могли бы вы рассказать об основных нововведениях в хозяйственном процессе, связанных с защитой прав и законных интересов его участников?

Теперь, с принятием новой редакции Кодекса, на высоком теоретическом и нормативном уровне решается проблема совершенствования механизма судебной защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц в хозяйственном процессе посредством закрепления и функционального применения системы правовых гарантий. Такие правовые гарантии в хозяйственном процессе должны быть реальными, эффективными, четко определенными и понятными. Они таковыми закреплены в ХПК и представляют собой системную совокупность правовых средств, предусмотренных хозяйственным процессуальным кодексом, устанавливающих права и обязанности участников процесса, средства и способы реализации и защиты их прав и законных интересов.

Уже имеющийся и закрепленный в действующем ХПК перечень принципов и целей дополняется следующими: беспристрастность суда, публичность и справедливость судебного разбирательства, законности, процессуальной экономии, судебного руководства процессом, судебного надзора, объективной (судебной) истины, уважения достоинства личности.

Ряд норм проекта ХПК, например, направлен на повышение оперативности правосудия. Процесс должен быть динамичным, так как хозяйственный суд по своей сути является судом экономическим, а рубль должен работать. Новеллой, в частности, является введение в ХПК понятия «Процессуальная экономия», которое раскрывается таким образом, что хозяйственный суд выполняет задачи хозяйственного судопроизводства в возможно короткие сроки в пределах, установленных законодательными актами. Вместе с тем ряд процессуальных сроков, установленных для судебного разбирательства, для обжалования судебных актов, призван служить гарантией законного, объективного и справедливого правосудия.

Совершенно новой нормой  Кодекса является  норма о праве лиц, не участвующих в деле, (если суд принял судебное постановление относительно их прав и обязанностей) обжаловать судебный акт. Таким лицам фактически придается статус лиц, участвующих в деле. Данная процессуальная норма направлена на обеспечение гарантий их  прав и свобод.

Дополнительной защитой прав и законных интересов, участников хозяйственного процесса является конкретизация новой роли хозяйственного суда в процессе доказывания. Она предполагает создание лицам, участвующим в деле, необходимых равных процессуальных условий для всестороннего и полного исследования обстоятельств дела посредством разъяснения им прав и обязанностей, в том числе по представлению доказательств и распределению бремени доказывания; предупреждения о возможных последствиях совершения или не совершения ими процессуальных действий; оказания содействия в истребовании доказательств.

Кроме того, появились такие новые нормы как:  «Дополнительная и повторная экспертиза», «Комплексная экспертиза», «Заключение государственного органа или органа местного самоуправления». Определен порядок допроса свидетеля. Расширены права и обязанности в процессе  эксперта, свидетеля, переводчика, понятого.

Новая редакция ХПК предусматривает возможность оказания содействия сторонам в урегулировании их спора без судебного разбирательства. Что представляет собой эта процедура?

Здесь следует говорить о новой стадии хозяйственного процесса, которая нашла своё отражение в новой редакции Хозяйственного процессуального кодекса. Её называют посреднической процедурой (в других правовых системах она называется медиаторством, медиацией). Посредническая процедура будет предшествовать стадии подготовки дела к судебному разбирательству. Смысл этой стадии должен заключаться в том, чтобы без судебного разбирательства, но с помощью и под контролем хозяйственного суда попытаться урегулировать спор между сторонами.

Это не только новый подход к рассмотрению дел в сфере экономики, но и новая концепция при отправлении правосудия с учетом этики и обычаев делового партнерства. Такая новелла по своему духу приближает к законам и обычаям осуществления предпринимательства, существующим во многих странах Европы, а также России, США, Японии, Канаде и других.

При посреднической процедуре в урегулировании спора сторонам оказывается независимая и беспристрастная помощь со стороны профессионального судьи с вынесением соответствующих судебных актов, которые обязательны для исполнения. В тоже время каждая из сторон вправе в любой момент отказаться от проведения такой процедуры и потребовать рассмотрения спора на общих началах в соответствии с ХПК.

Если посредническая процедура привела к достижению договоренности между сторонами об урегулировании спора без судебного разбирательства, то у них будет право выбора: истец может отозвать исковое заявление или отказаться от иска; стороны могут заключить мировое соглашение; стороны могут заключить новый договор по спорным вопросам, а истец – отозвать исковое заявление; ответчик может признать иск и исполнить обязательство и т.п.

Такие меры  по урегулированию спора между сторонами рассматриваются не только как средства ускорения процесса, повышения его оперативности, но и как возможность мирного выхода из конфликта, позволяющие сохранить партнерские отношения между сторонами, что особенно важно в интересах обеспечения стабильности экономики.

Известно, что в институт обжалования судебных актов введены серьезные изменения. Виктор Сергеевич, расскажите об этом подробнее.

В новой редакции ХПК установлены четыре судебные инстанции в системе хозяйственных судов. Сегодня их три.  Каждая из них, не подменяя друг друга, выполняет присущую только ей функцию.

Первая инстанция рассматривает все дела, отнесенные к ведению хозяйственных судов по существу. Именно в ней формируется дело, которое завершается принятием решения, базирующегося на имеющихся в деле доказательствах.

Вторая инстанция – апелляционная. Ее основное предназначение состоит в устранении ошибок и недостатков, допущенных судом первой инстанции, путем проверки обоснованности и законности его решения. Следует отметить, что введение апелляционного порядка пересмотра  не вступивших в законную силу судебных актов является новеллой в хозяйственном процессе. Апелляционное рассмотрение дела позволяет без возвращения на новое рассмотрение в хозяйственный суд первой инстанции исследовать имеющиеся  и новые доказательства, принять новое решение. Судом апелляционной инстанции будут являться апелляционные коллегии, создаваемые в хозяйственных судах областей и города Минска.

Создание института апелляционной инстанции вызвано объективной необходимостью. Не случайно в Российской Федерации вернулись к апелляционному производству еще в 1995 году. Апелляция восстановлена в Балтийских государствах, на Украине, традиционно применяется в судопроизводстве большинства развитых государств мира (Германии, Франции, Бельгии, Англии, иных государствах).

Третья инстанция –  кассационной инстанции –  состоит в проверке законности обжалованных судебных актов и в устранении нарушений закона, допущенных нижестоящими судами.

С целью обеспечения более качественного и независимого правосудия дела в порядке кассации будут теперь рассматриваться не в хозяйственных судах областей и города Минска, а исключительно специально создаваемой для этого Кассационной коллегией Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь.

Апелляционные и кассационные жалобы могут подавать лица, участвующие в деле (в том числе и прокуроры), лица, не привлеченные к делу, но чьи права и обязанности этим решением затрагиваются.

Четвертая судебная инстанция – надзорная.  "Производство в порядке надзора" представлено в проекте как исключительная стадия хозяйственного процесса. Это обусловлено тем, что надзорное производство может быть возбуждено только по протестам очень узкого круга должностных лиц Высшего Хозяйственного Суда и органов прокуратуры. Существенно ограничены основания, по которым может быть принесен протест.

Полномочия по пересмотру дел в порядке надзора также будут сосредоточены исключительно в Высшем Хозяйственном Суде Республики Беларусь, где дела в порядке надзора будут рассматриваться Президиумом и Пленумом Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь.

Что Вы ожидаете от применения нового Хозяйственного процессуального кодекса в работе хозяйственных судов?

Сегодня хозяйственный договор  стал главным правовым  документом. Как стороны условились вести свои дела – так оно и будет. Им виднее. А уже если  в итоге они не поладили и обратились за помощью к нам, тогда  точку в конфликте ставит суд. Но  в последнее время коммерческие связи и договорная тематика, характер  споров  очень усложнились, хозяйственная практика ушла вперед, а рамки действующего ХПК остались прежними. Они не только  ограничивали возможности судей по защите прав и законных интересов участников процесса, но и сдерживали коммерческий оборот в целом, развитие конкуренции субъектов предпринимательской деятельности всех форм собственности.  Новая редакция ХПК устраняет эти пробелы.  С момента вступления новых норм Кодекса в силу судьи получат  универсальный, гибкий инструмент для разрешения самых неожиданных и  запутанных конфликтов.

Мало того, запас юридической прочности, качество нового ХПК позволят нам углубить сами задачи хозяйственного судопроизводства. Скажем, содействие формированию деловых партнерских отношений между спорящими сторонами,  обычаев и этики делового оборота представляет собой абсолютную новеллу в нашем хозяйственном процессуальном праве.

И, наконец, обновленный кодекс поможет справиться с небывалым ростом обращений в хозяйственные суды. Если в 2002 году  их было 33 тысячи, то в минувшем году  количество исковых заявлений перевалило за 44 тысячи. А с принятием Процессуального исполнительного кодекса об административных правонарушениях, который добавит нам мощный пласт экономических споров, нагрузка на судей еще больше увеличится, хотя в  некоторых областных судах она уже достигает 60 дел в месяц на одного судью!

Нередко со стороны можно слышать неудовлетворенность тем обстоятельством, что в Беларуси часто меняется законодательная база, что усложняет занятие бизнесом. По-вашему мнению, законодательство, регулирующее деятельность субъектов хозяйствования, должно быть стабильным или постоянно претерпевать  изменения?

На данный вопрос всем, наверное, хотелось бы  услышать однозначный ответ – «стабильным». Однако так ответить не могу. Это не соответствовало бы истинному  положению дел в республике. Как экономика республики, так и хозяйственное положение субъектов предпринимательства постоянно изменяется, а потому и законодательство должно меняться столько раз, сколько меняются экономические особенности.

Хочу обратить внимание – ошибочно суждение о том, что законодательство  меняется с целью ущемления прав граждан и субъектов предпринимательской деятельности. Как раз наоборот, совершенствование законодательной базы направлено на защиту их прав и законных интересов. Например, изменения, произошедшие за последние годы в законодательстве о налогах и сборах, были направлены на уменьшение существующего налогообложения, предусмотрение новых льгот.

Количество обращений в суды, а также характер судебных споров отражают социально-экономические процессы, происходящие в государстве. Как только возникает определенная проблема в сфере экономики – на стол судьям ложатся многочисленные и далеко не однозначные дела. От законности же выносимых судами решений  в национальной экономике зависит многое. Особенно это касается установления четкого порядка правовых отношений между субъектами предпринимательской деятельности. Кроме того, от принятых судами решений зависит судьба предприятия – должника. Оказаться на пороге экономической несостоятельности несложно, а вот выбраться из экономического кризиса иногда бывает невозможно.

Правоприменительная практика выносит на поверхность проблемы законодательства, регулирующие экономические отношения. По этой причине, кому как не системе хозяйственного правосудия следует участвовать в совершенствовании действующего в республике законодательства.

Высший хозяйственный суд Республики Беларусь  

Автор: Павел Черемисин, Советник Председателя Высшего Хозяйственного Суда по информационно-правовым вопросам

Материал предоставлен: Высшим хозяйственным судом Республики Беларусь