В соответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 г. № 361-З “О нормативных правовых актах Республики Беларусь” (изменения и дополнения: Закон Республики Беларусь от 4 января 2002 г. № 81-З; Закон Республики Беларусь от 1 ноября 2004 г. № 321-З) под законодательной инициативой следует понимать официальное внесение субъектом, определенным Конституцией Республики Беларусь, проекта закона Республики Беларусь в законодательный орган. В статье 99 Конституции Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. № 2875-XII (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) определен перечень субъектов права законодательной инициативы. К ним относятся:

• Президент;
• Депутаты Палаты представителей;
• Совет Республики;
• Правительство;
• Граждане, обладающим избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек.

Правом законодательной инициативы по вопросу об изменении и дополнении Конституции Республики Беларусь обладают Президент Республики Беларусь или не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом.

Право законодательной инициативы реализуется субъектами права законодательной инициативы посредством внесения в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь проектов законов.

Президент

Президент Республики Беларусь осуществляет право законодательной инициативы лично или через уполномоченные им органы. Президент Республики Беларусь при осуществлении права законодательной инициативы принимает решение о назначении докладчика по законопроекту в Палате представителей Национального собрания Республики Беларусь.

Депутаты Палаты представителей Национального собрания

Депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь осуществляют право законодательной инициативы лично.

Совет Республики Национального собрания

Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь при осуществлении права законодательной инициативы на своем заседании принимает решение о внесении в Палату представителей законопроекта, а также о назначении докладчика (уполномоченного представителя) по законопроекту в Палате представителей Национального собрания Республики Беларусь. Решение Совета Республики оформляется постановлением, принимаемым большинством голосов от полного состава Совета Республики.

Совет Министров

Совет Министров Республики Беларусь при осуществлении права законодательной инициативы в порядке, предусмотренном Регламентом Совета Министров Республики Беларусь, принимает решение о внесении в Палату представителей законопроекта, а также о назначении докладчика по законопроекту в Палате представителей Национального собрания Республики Беларусь. Докладчик по законопроекту в Палате представителей Национального собрания Республики Беларусь, определенный субъектом права законодательной инициативы, может являться докладчиком по законопроекту при его рассмотрении в Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь.

Граждане

Граждане Республики Беларусь осуществляют право законодательной инициативы в порядке, установленном Законом Республики Беларусь от 26 ноября 2003 года “О порядке реализации права законодательной инициативы гражданами Республики Беларусь” (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., № 133, 2/997).

Право законодательной инициативы принадлежит гражданам Республики Беларусь, обладающим избирательным правом (далее – граждане), в количестве не менее 50 тысяч человек. Право законодательной инициативы о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь, о толковании Конституции Республики Беларусь принадлежит не менее чем 150 тысячам граждан.

Право законодательной инициативы реализуется гражданами свободно. Гражданин лично решает, участвовать ли ему в реализации права законодательной инициативы. Никто не вправе препятствовать законному осуществлению гражданами права законодательной инициативы, ограничивать его либо принуждать к реализации этого права.

Право законодательной инициативы реализуется гражданами посредством внесения в Палату представителей проектов законов:

• о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь, о толковании Конституции Республики Беларусь;
• о внесении изменений или дополнений в законы Республики Беларусь, о признании утратившими силу законов Республики Беларусь;
• о толковании законов Республики Беларусь;
• иных проектов законов Республики Беларусь.

Гражданами, выступающими с предложением о внесении проекта закона в Палату представителей, образуется инициативная группа граждан по реализации права законодательной инициативы в количестве не менее 100 человек. Инициативная группа создается в целях сбора подписей, представления интересов граждан при подготовке, внесении проекта закона в Палату представителей, его рассмотрении в Палате представителей, а также отзыве проекта закона из Палаты представителей.

Инициативная группа обращается в Центральную комиссию с заявлением о регистрации инициативной группы и проекта закона. Проект закона направляется Центральной комиссией для подготовки заключения в Министерство юстиции Республики Беларусь, при установлении Министерством юстиции Республики Беларусь соответствия проекта закона требованиям законодательства Центральная комиссия регистрирует инициативную группу и проект закона.

Гражданам, членам инициативной группы предоставляется право беспрепятственной агитации за или против предложения о внесении проекта закона в Палату представителей на собраниях, митингах, в средствах массовой информации, а также во время сбора подписей граждан. При проведении агитации за или против предложения о внесении проекта закона в Палату представителей не должны нарушаться правопорядок и права других граждан Республики Беларусь.

Сбор подписей граждан за предложение о внесении проекта закона в Палату представителей проводится только членами инициативной группы в месячный срок со дня регистрации инициативной группы и проекта закона.

Инициативная группа вносит проект закона в Палату представителей с соблюдением требований, установленных актами законодательства Республики Беларусь к порядку внесения проектов законов в Палату представителей. Проект закона при внесении его в Палату представителей должен быть завизирован председателем (заместителем председателя) инициативной группы.

Проект закона от имени инициативной группы при рассмотрении его в Палате представителей представляет ее председатель (заместитель председателя) на основании решения инициативной группы, оформленного протоколом собрания инициативной группы.

Проект закона до внесения его в Палату представителей направляется инициативной группой на обязательную юридическую экспертизу в Национальный центр законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь.

Проект закона, внесенный гражданами в порядке реализации права законодательной инициативы в соответствии с требованиями, установленными актами законодательства Республики Беларусь, подлежит обязательному рассмотрению Палатой представителей.

Референдум (народное голосование)

Для решения важнейших вопросов государственной и общественной жизни могут проводиться республиканские и местные референдумы.

Республиканские референдумы назначаются:

• Президентом Республики Беларусь по собственной инициативе;
• по предложению Палаты представителей и Совета Республики, которое принимается на их раздельных заседаниях большинством голосов от полного состава, каждой из палат;
• по предложению не менее 450 тысяч граждан, обладающих избирательным правом, в том числе не менее 30 тысяч граждан от каждой из областей и города Минска.

Президент после внесения на его рассмотрение в соответствии с законом предложений Палаты представителей и Совета Республики либо граждан о проведении референдума назначает республиканский референдум. Дата проведения референдума устанавливается не позднее трех месяцев со дня издания указа Президента о назначении референдума.

Решения, принятые республиканским референдумом, подписываются Президентом Республики Беларусь.

Местные референдумы

• назначаются соответствующими местными представительными органами по своей инициативе;
• по предложению не менее десяти процентов граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории.

Референдумы проводятся путем всеобщего, свободного, равного и тайного голосования. В референдумах участвуют граждане Республики Беларусь, обладающие избирательным правом. Решения, принятые референдумом, могут быть отменены или изменены только путем референдума, если иное не будет определено референдумом.