Подготовка проектов нормативных правовых актов в Республике Беларусь осуществляется в соответствии с Законом Республики Беларусь от 10 января 2000 г. № 361-З “О нормативных правовых актах Республики Беларусь” (далее – Закон) и “Правилами подготовки проектов нормативных правовых актов (далее – Правилами)”, утвержденными Указом Президента Республики Беларусь от 11 августа 2003 г. № 359 “О мерах по совершению нормотворческой деятельности”. Данные нормативные акты определяют особенности порядка подготовки проектов нормативных правовых актов Президента Республики Беларусь, Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, министерств, иных республиканских органов государственного управления, Национального банка, Национальной академии наук Беларуси, местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов (далее – акты) и технико-юридические требования к их оформлению.

Подготовка законопроектов 

Формы подготовки законопроекта 

Внесение изменений и дополнений в акт 

Согласование проектов актов 

Обязательная юридическая экспертиза проектов актов 

Гарантии реализации права законодательной инициативы 

Рассмотрение и принятие (издание) нормативного правового акта 

Подписание нормативного правового акта

Правила не распространяются на решения референдумов, акты Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Cуда, Генерального прокурора, международные договоры Республики Беларусь, регламенты коллегиальных органов, технические и локальные нормативные правовые акты.

Подготовка законопроектов

Подготовка проектов актов осуществляется на основе концепций совершенствования законодательства Республики Беларусь, государственных программ подготовки проектов нормативных правовых актов Республики Беларусь, ежегодных планов подготовки законопроектов, утверждаемых (одобряемых) Президентом Республики Беларусь и ежегодных планов подготовки проектов нормативных правовых актов Республики Беларусь, утверждаемых нормотворческими органами (должностными лицами).

Подготовка проектов актов осуществляется нормотворческими органами, иными субъектами нормотворческой инициативы, а также Национальным центром законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь (далее – Центр) в порядке, установленном законодательством.

Не допускается принятие (издание) актов государственными органами (организациями) и должностными лицами, не имеющими полномочий на принятие (издание) актов в соответствии с Законом Республики Беларусь “О нормативных правовых актах Республики Беларусь”, если иное не установлено законодательными актами.

В первоочередном порядке осуществляется подготовка законопроектов, включенных в ежегодный план подготовки законопроектов, утверждаемый Президентом Республики Беларусь (далее – план).

Законопроекты, не предусмотренные планом, вносятся в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь, как правило, после включения их в план.

Проект плана разрабатывается Центром на основе:

• концепций совершенствования законодательства Республики Беларусь, государственных программ подготовки проектов нормативных правовых актов Республики Беларусь;
• предложений субъектов права законодательной инициативы, а также Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Администрации Президента Республики Беларусь, Прокуратуры, Комитета государственного контроля, Государственного секретариата Совета Безопасности Республики Беларусь, Национального банка, Управления делами Президента Республики Беларусь, Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов. Депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь направляют в Центр предложения о подготовке законопроектов, как правило, после их рассмотрения в Совете Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь.

При разработке проекта плана также рассматриваются предложения, поступившие от научных учреждений, общественных объединений и граждан.

Государственные органы (организации) и должностные лица, а также научные учреждения, общественные объединения и граждане направляют в Центр предложения о подготовке законопроектов на следующий календарный год, как правило, не позднее 1 сентября.

Предложения о подготовке законопроектов, поступившие позднее 1 декабря, к рассмотрению не принимаются, если иное не предусмотрено решениями Президента Республики Беларусь.

Предложение о подготовке законопроекта должно содержать сведения, перечисленные в Правилах.

К предложению о подготовке законопроекта прилагается краткая концепция законопроекта.

Центр анализирует поступившие предложения о подготовке законопроектов на основе следующих критериев:

• степени полноты и необходимости правового регулирования соответствующих общественных отношений;
• обоснованности правового регулирования соответствующих общественных отношений на уровне закона;
• необходимости принятия данного закона в первоочередном порядке.

Центр вправе запрашивать у государственных органов (организаций) и должностных лиц, а также научных организаций, общественных объединений и граждан, направивших предложения о подготовке законопроектов, дополнительную информацию об этих законопроектах, которая направляется в Центр в недельный срок со дня получения запроса, если иной срок не предусмотрен в запросе.

Поступившие, а также подготовленные специалистами Центра предложения о подготовке законопроектов обобщаются и группируются в соответствии с Единым правовым классификатором Республики Беларусь, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 4 января 1999 г. № 1 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., № 2-3, 1/2; 2002 г., № 91, 1/3938), после чего предлагаемые к подготовке законопроекты включаются в проект плана.

Проект плана ежегодно не позднее 1 октября направляется Центром на согласование в Совет Министров Республики Беларусь, Палату представителей и Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь, а также в государственные органы (организации), являющиеся в соответствии с проектом плана ответственными за подготовку законопроектов, иные заинтересованные государственные органы (организации). Согласование проекта плана производится в установленном порядке в десятидневный срок со дня его получения.

Проект плана после его доработки, а при отсутствии замечаний и предложений – после его согласования в недельный срок визируется премьер-министром Республики Беларусь, председателями Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, а в их отсутствие – лицами, исполняющими их обязанности. В случае возникновения разногласий между визирующими государственными органами и Центром проект плана визируется ими с изложением сути замечаний и предложений и вносится в установленном порядке в Администрацию Президента Республики Беларусь с приложением соответствующих замечаний и предложений.

Проект плана ежегодно не позднее 15 декабря представляется в установленном порядке на утверждение Президента Республики Беларусь.

В случае необходимости в план в порядке, установленном законодательством для актов, издаваемых Президентом Республики Беларусь, могут вноситься изменения и (или) дополнения.

Подготовка законопроектов осуществляется уполномоченными в соответствии с планом государственными органами (организациями).

Формы подготовки законопроекта 

Проект акта должен соответствовать критериям оценки проектов, предусмотренным законодательством.

Проект акта может быть оформлен в виде:

• нового акта;
• акта о внесении изменений и (или) дополнений в акт, в том числе путем его изложения в новой редакции;
• акта о толковании акта (его структурных элементов);
• акта о приостановлении действия акта (его структурных элементов);
• акта об отмене акта (его структурных элементов);
• акта о признании утратившим силу акта (его структурных элементов);
• акта о продлении действия акта (его структурных элементов);
• акта о делегировании полномочий на принятие (издание) акта;
• акта о выражении согласия Республики Беларусь на обязательность для нее международного договора.

Форма проекта акта определяется исходя из компетенции нормотворческого органа (должностного лица) и содержания проекта акта.

Проекты актов Президента Республики Беларусь, если иное не предусмотрено главой государства, подготавливаются в форме декретов и указов.

Проекты актов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь подготавливаются в форме законов, а в случаях, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, – в форме постановлений.

Проекты актов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь подготавливаются в форме постановлений в случаях, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь.

Проекты актов Совета Министров Республики Беларусь подготавливаются в форме постановлений.

Проекты актов министерств, иных республиканских органов государственного управления подготавливаются в форме постановлений и приказов. Проекты совместных актов министерств, иных республиканских органов государственного управления подготавливаются в форме постановлений.

Проекты актов Национального банка подготавливаются в форме постановлений и принимаются Правлением или Советом директоров Национального банка. Проекты совместных актов Национального банка и Совета Министров Республики Беларусь или министерств, иных республиканских органов государственного управления подготавливаются в форме постановлений.

Проекты актов местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, а также проекты совместных актов местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов подготавливаются в форме решений.

Не допускается принятие совместных актов министерствами, иными республиканскими органами государственного управления и местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами.

Внесение изменений и дополнений в акт

Внесение изменений и (или) дополнений в акт, признание акта (его структурных элементов) утратившим силу осуществляется принявшим (издавшим) его нормотворческим органом (должностным лицом).

Признание утратившими силу декретов и указов Президента Республики Беларусь (их структурных элементов) осуществляется декретами, указами Президента Республики Беларусь.

Признание утратившими силу распоряжений Президента Республики Беларусь (их структурных элементов) осуществляется распоряжениями, указами Президента Республики Беларусь.

Не допускается оформление изменений и (или) дополнений, вносимых в акт (его структурные элементы), в виде документов, прилагаемых к акту (таблицы, графики, карты, схемы, перечни, иллюстрации и т.п.).

Изменения вносятся в акт путем замены слов, цифр, предложений, структурных элементов акта, а также путем их исключения.

Дополнения вносятся в акт путем включения в его текст новых слов, цифр, предложений, структурных элементов. Новые предложения, структурные элементы располагаются в акте там, где находятся близкие по содержанию нормативные предписания.

Изменения и (или) дополнения, вносимые в структурный элемент акта (предложение), оформляются в виде новой редакции структурного элемента (предложения), если количество внесенных в действующую редакцию изменений и (или) дополнений составляет более половины текста структурного элемента (предложения) либо если внесение отдельных изменений и (или) дополнений технически сложно для изложения или восприятия.

Согласование проектов актов

Проект акта до внесения в нормотворческий орган (должностному лицу) подлежит согласованию с заинтересованными государственными органами (организациями), если такое согласование является обязательным в соответствии с законодательством, а также если в проекте акта содержатся нормативные предписания и (или) поручения, касающиеся других государственных органов (организаций).

К проекту акта, направляемому на согласование, должны прилагаться сопроводительное письмо и обоснование необходимости принятия (издания) акта. К проекту акта могут прилагаться иные относящиеся к нему документы, включая результаты расчета финансово-экономических затрат на принятие (издание) акта.

Проект акта, направляемый на согласование, должен быть завизирован руководителем (заместителем руководителя) государственного органа (организации), который вносит его в нормотворческий орган (должностному лицу). Законопроект, направляемый на согласование депутатом (группой депутатов), должен быть завизирован этим депутатом (группой депутатов).

Согласование проектов актов производится руководителями государственных органов (организаций), а в отсутствие руководителей – лицами, исполняющими их обязанности.

Проект акта согласуется путем:

• выражения в письменной форме согласия либо несогласия государственного органа (организации) с проектом акта с обоснованием имеющихся замечаний, предложений и приложением в случае несогласия с предписаниями проекта акта предлагаемой редакции проекта акта или его отдельных положений в соответствии с установленными правилами нормотворческой техники;
• визирования, при котором руководитель государственного органа (организации) визирует проект акта (при наличии по нему замечаний и предложений – с их обоснованием и приложением предлагаемой редакции проекта акта или его отдельных положений в соответствии с установленными правилами нормотворческой техники). Виза должна содержать наименование должности, подпись визирующего, расшифровку подписи, дату визирования и ставится на лицевой стороне последнего листа проекта акта, а при отсутствии места – на оборотной стороне этого листа.

Если при согласовании проекта акта по нему высказаны замечания и предложения, государственный орган (организация), ответственный за его подготовку, принимает меры по устранению разногласий до внесения проекта акта в нормотворческий орган (должностному лицу).

Проект акта вносится в нормотворческий орган (должностному лицу), как правило, после устранения возникших по нему разногласий.

Если разногласия по проекту акта в процессе согласования устранить не удалось, государственный орган (организация), ответственный за подготовку проекта акта, при внесении его в нормотворческий орган (должностному лицу) излагает в обосновании неучтенных замечаний и предложений мотивированное мнение по каждому из них.

Обязательная юридическая экспертиза проектов актов

Проект акта подлежит обязательной юридической экспертизе. Обязательная юридическая экспертиза в зависимости от вида нормативного правового акта проводится:

• проектов нормативных правовых актов, вносимых Президенту Республики Беларусь, – уполномоченным структурным подразделением Администрации Президента Республики Беларусь;
• проектов законов, вносимых в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь, а также изменений и (или) дополнений, внесенных в законопроект в Палате представителей, – Национальным центром законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь. Поступившие в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь проекты законов направляются в уполномоченное структурное подразделение Секретариата Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь для подготовки соответствующего заключения;
• проектов постановлений Совета Министров Республики Беларусь – Министерством юстиции Республики Беларусь, уполномоченным структурным подразделением Аппарата Совета Министров Республики Беларусь;
• проектов нормативных правовых актов министерств, иных республиканских органов государственного управления, Национального банка Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, других государственных органов – их юридическими службами, а проектов нормативных правовых актов местных Советов депутатов – юридическими службами соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов.

По решению нормотворческого органа (должностного лица) проект нормативного правового акта может быть подвергнут иной экспертизе (финансовой, экономической, экологической, криминологической и т.д.), за исключением случаев, когда законом предусмотрено проведение экспертизы в обязательном порядке.

По результатам обязательной юридической экспертизы проекта акта подготавливается заключение, которое должно содержать выводы на основании критериев оценки проекта акта.

Проект акта соответствует актам Президента Республики Беларусь, законам Республики Беларусь, актам большей юридической силы по отношению к проекту акта, если его нормы согласуются с положениями актов Президента Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов большей юридической силы по отношению к проекту акта и отвечают им по своему содержанию.

Проект акта соответствует международным договорам Республики Беларусь, если его нормы обеспечивают своевременную, полную и всестороннюю реализацию обязательств, вытекающих из международных договоров Республики Беларусь и относящихся к предмету правового регулирования проекта акта, а также если эти нормы не противоречат международным договорам Республики Беларусь.

Совместимость проекта акта с законодательством Республики Беларусь определяется путем установления того, насколько нормы проекта согласуются с нормами актов той же или большей по отношению к нему юридической силы, регулирующих общественные отношения как в данной отрасли, так и в смежных отраслях законодательства Республики Беларусь, обеспечивают отсутствие коллизий и дублирования в правовом регулировании.

Законопроекты, предусмотренные планом, представляются на заключение в Центр субъектом права законодательной инициативы в недельный срок по завершении их подготовки в соответствии с планом, а законопроекты, за подготовку которых ответственным определен Центр, – не позднее чем за месяц до внесения их в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь. Центр готовит заключения по законопроектам в месячный срок со дня их получения, а по изменениям и (или) дополнениям, внесенным в законопроекты в Палате представителей Национального собрания Республики Беларусь, – в десятидневный срок, если иное не установлено законодательством.

Гарантии реализации права законодательной инициативы

Субъект права законодательной инициативы или уполномоченный им представитель вправе принимать участие в работе над проектом закона в Палате представителей и Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь.

Изменения и (или) дополнения, вносимые в проект закона в Палате представителей Национального собрания Республики Беларусь, должны направляться на заключение в Национальный центр законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь и согласовываться:

• с субъектом права законодательной инициативы, внесшим данный проект закона, если этим субъектом не установлено иное;
• с Президентом Республики Беларусь либо по его поручению с Советом Министров Республики Беларусь, если следствием внесения поправок может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов.

Внесение изменений и (или) дополнений в соответствующий проект закона без направления на заключение и согласования не допускается.

Если в проект закона не вносились изменения, за исключением изменений, носящих технический характер, повторное согласование внесенного в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь проекта закона с субъектом права законодательной инициативы не проводится.

Проект закона, окончательно подготовленный для рассмотрения в Палате представителей Национального собрания Республики Беларусь в первом, во втором чтении, направляется Президенту Республики Беларусь.

Рассмотрение и принятие (издание) нормативного правового акта

Проект нормативного правового акта, внесенный в установленном порядке, должен быть рассмотрен нормотворческим органом (должностным лицом). Нормотворческий орган (должностное лицо) по результатам рассмотрения проекта нормативного правового акта может:

• одобрить проект и принять (издать) нормативный правовой акт;
• отклонить проект с указанием мотивов и причин;
• отложить принятие (издание) нормативного правового акта на определенный срок, если иное не предусмотрено законодательством Республики Беларусь;
• возвратить проект на доработку с указанием своих замечаний и предложений, если иное не установлено законодательством Республики Беларусь.

Субъект нормотворческой инициативы вправе в случае необходимости отозвать направленный им проект нормативного правового акта до его принятия (издания) в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Субъект права законодательной инициативы вправе отозвать внесенный им в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь проект закона до его рассмотрения Палатой представителей во втором чтении.

Нормативный правовой акт после его рассмотрения принимается (издается) уполномоченным на то органом (должностным лицом) с соблюдением процедуры, определенной соответствующими нормативными правовыми актами.

Нормативный правовой акт принимается (издается) уполномоченным на то органом (должностным лицом) на белорусском и (или) русском языках.

Нормотворческий орган (должностное лицо) вправе делегировать часть своих нормотворческих полномочий иным нормотворческим органам (должностным лицам), если это не противоречит Конституции и иным законодательным актам Республики Беларусь.

Подписание нормативного правового акта

Подписание официального текста нормативного правового акта осуществляется:

• декрета, указа Президента Республики Беларусь, закона – Президентом Республики Беларусь;
• постановлений Совета Министров Республики Беларусь, иных нормативных правовых актов – руководителем органа, принявшего (издавшего) акт, а в его отсутствие – лицом, исполняющим его обязанности, если иное не установлено законодательными актами Республики Беларусь.

Декреты Президента Республики Беларусь в случаях, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, скрепляются подписью премьер-министра Республики Беларусь.

Автор: В.Н. Лысяков