В настоящее время среди субъектов предпринимательской деятельности и в средствах массовой информации зачастую проявляется негативная позиция в отношении отдельных мер государственного регулирования производства, оборота алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта, введенных Декретом Президента Республики Беларусь от 9 сентября 2005 г. № 11 «О совершенствовании государственного регулирования производства, оборота и рекламы алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта» (далее – Декрет № 11) и ряда других норм законодательных актов, принятых в его исполнение. 

Серьезную озабоченность индивидуальных предпринимателей по-прежнему вызывает введенный в конце 2005 года запрет индивидуальным предпринимателям осуществлять деятельность по производству, экспорту, импорту, хранению (как виду предпринимательской деятельности) непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта, оптовой и розничной торговле ими.

Действительно, такой запрет был введен названным декретом, вступившим в силу с 16 декабря 2005 г., и обусловлен необходимостью усиления государственного контроля за производством, оборотом непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта.

Под действие декрета попала непищевая спиртосодержащая продукция, включенная в перечень товаров, утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 2 ноября 2005 г. № 1217, в том числе парфюмерно-косметическая продукция с объемной долей этилового спирта 7 и более 7 процентов (в том числе духи, туалетные воды, средства для макияжа и ухода за кожей, средства для волос и т.д.)

Учитывая установленные нормы и правила осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности в данной сфере, сложности в переоформлении документов на право ее осуществления и в связи с обращениями индивидуальных предпринимателей, Главой государства было принято решение (Декрет от 16 декабря 2005 г. № 18) предоставить право индивидуальным предпринимателям до 1 января 2007 г. осуществлять розничную торговлю непищевой спиртосодержащей продукцией, расфасованной в формы (упаковки) емкостью не более 3 литров (3 килограммов) включительно, и парфюмерно-косметическими средствами в потребительской таре (упаковке), относящимися к непищевому этиловому спирту, импорт этих продукции и средств без лицензий на импорт. При этом индивидуальным предпринимателям по-прежнему запрещалась оптовая торговля данными товарами.

Весной 2007 года Министерством торговли проведен мониторинг рынка парфюмерно-косметической продукции, на основании которого Правительством Республики Беларусь принято решение о необходимости корректировки отдельных норм Декрета № 11 в части, касающейся мер государственного регулирования оборота непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта.

В соответствии с поручениями Правительства Республики Беларусь подготовлен и в настоящее время рассматривается в Администрации Президента Республики Беларусь проект Декрета Президента Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Декрет Президента Республики Беларусь от 9 сентября 2005 г. № 11» (далее – проект Декрета), которым в отношении реализации индивидуальными предпринимателями непищевой спиртосодержащей продукции предусмотрено следующее.

Разрешение индивидуальным предпринимателям осуществлять импорт и розничную торговлю непищевой спиртосодержащей продукции, расфасованной в потребительскую тару (упаковку) емкостью не более 1 литра (массой не более 1 килограмма). По-прежнему им запрещается оптовая торговля данными товарами. При этом, к индивидуальным предпринимателям – импортерам, применяются меры государственного регулирования, аналогичные мерам, применяемым к юридическим лицам, такие, как:
лицензирование;
декларирование объемов ввоза;
внесение денежных средств в республиканский бюджет при приобретении контрольных знаков;
маркировка контрольными знаками сопроводительных документов;
сопровождение подразделениями Департамента охраны Министерства внутренних дел или военизированной охраной Белорусской железной дороги ввозимой на таможенную территорию Республики Беларусь с таможенной территории государств - участников Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года непищевой спиртосодержащей продукции.

В связи с разрешением индивидуальным предпринимателям осуществлять ввоз непищевой спиртосодержащей продукции, расфасованной в потребительскую тару (упаковку) емкостью не более 1 литра (массой не более 1 килограмма), в проекте предусмотрено, что лицензии на импорт этой продукции будет выдавать Министерство торговли в соответствии с законодательством о внешнеторговой деятельности по ввозу отдельных товаров. Здесь следует отметить, что в соответствии с действующим в настоящее время Указом Президента Республики Беларусь от 14 сентября 2006 г. № 574 «О некоторых вопросах взимания государственной пошлины» за выдачу Министерством торговли разовой и генеральной лицензии на экспорт и (или) импорт товаров взимается государственная пошлина в размере 17 базовых величин за разовую лицензию и 26 базовых величин за генеральную лицензию.

Учитывая сжатые сроки принятия проекта Декрета и нормативных правовых актов в его развитие, а также численность работающих на рынке индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в настоящее время реализацию непищевой спиртосодержащей продукции (их численность составляет около 4,5 тысяч), проектом Декрета предусматривается разрешить индивидуальным предпринимателям до 1 апреля 2007 г. осуществлять розничную торговлю непищевой спиртосодержащей продукцией, расфасованной в потребительскую тару (упаковку) емкостью не более 1 литра (массой не более 1 килограмма) на основании специальных разрешений (лицензий) на розничную торговлю (включая алкогольные напитки и табачные изделия) и общественное питание, составляющими работами и услугами которой является розничная торговля (за исключением алкогольных напитков и табачных изделий), импорт такой продукции – без лицензии на импорт.

Проектом Декрета предусмотрены изменения, позволяющие денежные средства, внесенные в республиканский бюджет авансом при ввозе на таможенную территорию Республики Беларусь с таможенной территории государств - участников Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года непищевой спиртосодержащей продукции, не только зачитывать в счет уплаты налогов, сборов (пошлин), пеней, но и возвращать их плательщику.

Также Министерством по налогам и сборам подготовлен проект постановления Совета Министров Республики Беларусь, в соответствии с которым будут снижены размеры денежных средств, подлежащие внесению в виде аванса в республиканский бюджет.

В целях упрощения ввоза и перемещения непищевой спиртосодержащей продукции с таможенной территории государств - участников Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года в Декрет № 11 вносятся изменения, в соответствии с которыми обязательному сопровождению будет подлежать не вся непищевая спиртосодержащая продукция и непищевой этиловый спирт, а только включенные в Перечень товаров, относящихся к непищевой спиртосодержащей продукции и непищевому этиловому спирту, к которым применяется обязательное сопровождение. Проектом Декрета предусмотрено, что указанный перечень будет утвержден Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь, в который предлагается не включать парфюмерно-косметическую продукцию и товары бытовой химии.
Проектом Декрета изменяются определения терминов «непищевая спиртосодержащая продукция» и «непищевой этиловый спирт». Парфюмерно-косметические средства включены в термин «непищевая спиртосодержащая продукция» вне зависимости от содержания объемной доли этилового спирта. Согласно действующей редакции Декрета № 11 парфюмерно-косметические средства в зависимости от объемной доли этилового спирта относятся либо к непищевой спиртосодержащей продукции, либо к непищевому этиловому спирту.

Для осуществления розничной торговли непищевой спиртосодержащей продукцией индивидуальным предпринимателям потребуется специальное разрешение (лицензия) на розничную торговлю (включая алкогольные напитки и табачные изделия) и общественное питание, составляющими работами и услугами которой является розничная торговля непищевой спиртосодержащей продукцией. В настоящее время Министерством торговли ведется работа над внесением изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 2 ноября 2005 г. № 1221. За выдачу соответствующей лицензии либо внесение изменений и дополнений придется уплатить лицензионный сбор в размере, установленном пунктом 37 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденного Декретом Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 17.

По вопросу квотирования спиртосодержащей парфюмерии необходимо заметить, что, действительно, действующим Декретом 11 предусмотрено квотирование парфюмерии с объемной долей этилового спирта более 80 %, т.е. парфюмерно-косметической продукции, относящейся к непищевому этиловому спирту. Однако проектом декрета, как уже отмечалось выше, изменяются определения терминов «непищевая спиртосодержащая продукция» и «непищевой этиловый спирт». В результате вносимых изменений вся парфюмерно-косметическая продукция будет относиться к непищевой спиртосодержащей продукции и автоматически перестает подпадать под квотирование.

Обсуждая принятые государством меры, следует понимать, что они направлены не столько на спиртосодержащую парфюмерию, сколько на совокупность спиртосодержащей продукции, в которую также включены товары бытовой химии, дезинфицирующие средства, антисептические лекарственные и ветеринарные средства и др.

Необходимость усиления мер государственного контроля за производством и оборотом спиртосодержащей продукции были обусловлены рядом факторов.
Как и предполагалось контролирующими органами в связи с принятием Декрета № 11, которым существенно ограничены пути нелегального вовлечения в оборот алкогольной продукции, криминальные структуры стремятся возобновить незаконное производство алкогольной продукции под видом «парфюмерно-косметической продукции». Так называемая отдельная «парфюмерно-косметическая продукция» содержит более 70% этилового спирта, незначительную объемную долю денатурирующих добавок и различных экстрактов. В результате по органолептическим свойствам указанная продукция представляет собой однородную прозрачную жидкость без посторонних примесей с запахом, характерным для этилового спирта, и употребляется некоторыми лицами, не осознающими последствия для собственного здоровья.

Периодически выявляются факты, когда непищевая спиртосодержащая продукция используется в качестве сырья для изготовления алкогольной продукции. Например, оперативники УБЭП УВД по Гомельской области совместно с сотрудниками инспекции МНС по Центральному району г. Гомеля в Ветковском районе Гомельской области выявили 343 бутылки готовой к употреблению алкогольной продукции, предположительно изготовленные из антиобледенителя стекол «Мозаика».

Не секрет, что фальсифицированная алкогольная продукция, как правило, дешевле, а определенная часть наших сограждан при выборе «горячительного напитка» привыкли руководствоваться одним-единственным критерием – ценой.

Безусловно, фальсифицировать, что бы то ни было плохо, но если рассматривать эту проблему с точки зрения здоровья людей, то она предстает в ином ключе. Основной вред жизни и здоровью потребителей наносит фальсификация всех алкогольных напитков путем частичной или полной замены пищевого этилового спирта техническим, содержащим повышенное количество сивушных масел, метилового спирта, альдегидов, кетонов, сложных эфиров, фурфурола, которые могут вызвать отравление разной степени тяжести, вплоть до смертельного исхода. Известно, что 30 граммов выпитого чистого метилового спирта вызывают потерю зрения и скорую смерть. Даже простое попадание древесного спирта на кожу рук или других частей тела может вызвать сильнейшее отравление всего организма. Повышенное содержание сивушных масел в алкогольной продукции ведет к разрушению внутренних органов человека, прежде всего печени.

По статистическим данным за 2004 год умерло от случайных отравлений алкоголем 3016 человек, за 2005 год – 3270 человек, за 10 м-в 2006 года – 2395 человек.
Учитывая социальную и экономическую роль для государства в пресечении нелегального производства и оборота алкогольной продукции, одним из направлений в работе как налоговых, так и других контролирующих и правоохранительных органов является контроль за ввозом в республику и производством на ее территории непищевой спиртосодержащей продукции.

Так, только налоговыми органами за 9 месяцев 2006 года выявлено 671 нарушение законодательства в сфере оборота непищевой спиртосодержащей продукции, из теневого оборота изъято 228,1 тыс. литров непищевого этилового спирта и непищевой спиртосодержащей продукции. Решениями судов за указанный период обращено в доход государства 212,7 тыс. литров непищевого этилового спирта и непищевой спиртосодержащей продукции.

По мнению индивидуальных предпринимателей, которое неоднократно высказывалось как на заседаниях рабочей группы по подготовке предложений для разрешения проблемных вопросов деятельности индивидуальных предпринимателей при Минэкономики, так и в отдельных средствах массовой информации, условия, устанавливаемые проектом Декрета, практически невыполнимы по причине отсутствия сопроводительных документов.

В этой связи следует отметить следующее.
Во-первых, в отношении импорта непищевой спиртосодержащей продукции проектом Декрета устанавливаются почти одинаковые условия, как для юридических лиц, так и для индивидуальных предпринимателей. Отличие только в том, что юридические лица имеют право оптовой торговли и хранения (как вида предпринимательской деятельности) и обязанность ежемесячно предоставлять балансы производства и импорта алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта.
Во-вторых, Указом Президента Республики Беларусь от 18 июня 2005 года № 285 «О некоторых мерах по регулированию предпринимательской деятельности» установлен особый порядок налогообложения индивидуальных предпринимателей, в том числе ввозящих товары из Российской Федерации. При этом данный указ не регулирует вопросы, связанные с лицензированием импорта непищевой спиртосодержащей продукции и маркировки сопроводительных документов.
В-третьих, предприниматели, ввозящие парфюмерно-косметические товары из дальнего зарубежья, при осуществлении ими таможенного оформления товара уплачивают таможенные платежи в полном объеме, в том числе и НДС в общеустановленном порядке.

Предприниматели, уплачивающие НДС в фиксированной сумме по ввезенным на территорию Республики Беларусь с территории Российской Федерации товарам, при розничной торговле которыми уплачивается единый налог, в случае отсутствия пакета документов на эти товары (договора, товаросопроводительного документа, счета-фактуры), явно находятся в неравном, а иногда и более выгодном положении (налог на добавленную стоимость в фиксированной сумме исчисляется как двукратная сумма причитающегося к уплате единого налога). Соответственно, индивидуальные предприниматели, уплачивающие НДС в фиксированной сумме по ввезенным на территорию Республики Беларусь с территории Российской Федерации товарам, так негативно относятся к требованию проекта Декрета о маркировке товаросопроводительного документа контрольными знаками.

Однако следует иметь ввиду, что маркировка товаросопроводительных документов контрольными знаками не затрагивает вопросы изменения порядка налогообложения предпринимателей-плательщиков единого налога. Исходя из норм проекта Декрета маркировке будут подлежать товаросопроводительные документы на ввозимую продукцию и, следовательно, сохранится порядок уплаты единого налога и налога на добавленную стоимость индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную торговлю непищевой спиртосодержащей продукции, так как отсутствует полный пакет документов.
Возвращаясь к введенным Декретом № 11 мерам государственного регулирования производства, оборота непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта следует отметить, что в аналогичном порядке происходит усиление государственного контроля в Российской Федерации.
В соответствии с федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта» реализация спиртосодержащей косметической и парфюмерной продукции должна осуществляться при наличии соответствующей лицензии. По данным российских средств массовой информации стоимость лицензии составляет порядка 250 тысяч российских рублей, что в 20 раз превышает суммарные расходы субъектов предпринимательской деятельности Республики Беларусь на приобретение лицензий на розничную торговлю и импорт товаров. Кроме того, в Российской Федерации активно обсуждается вопрос о введении госмонополии на алкоголь и фиксированных минимальных розничных цен, а также введение акцизов на этиловый спирт, используемый для производства спиртосодержащей продукции (прежде всего парфюмерной и медицинской).

Заместитель начальника управления
контроля за подакцизными товарами В.В.Муквич

Заместитель начальника главного
управления организации контрольной
деятельности – начальник управления
контроля за подакцизными товарами В.Ф. Болсун

Информация предоставлена Министерством по налогам и сборам Республики Беларусь 

Источник http://nalog.by/