Проведенный в 2005 году IFC опрос представителей малого и среднего бизнеса Беларуси, анализ действующего законодательства, консультации с экспертами и государственными специалистами показали, что действующая в Беларуси система выдачи разрешений [1] в сфере хозяйственной деятельности является одной из самых сложных и запутанных областей государственного регулирования.

В Беларуси разрешения выдают все и всем

Существующая в Беларуси система выдачи разрешений охватывает 90% субъектов малого и среднего бизнеса. Но, начиная работать, ни один предприниматель не может точно сказать, какое количество разрешений ему потребуется.

Разрешения необходимо получать для начала предпринимательской деятельности, для размещения предприятий торговли, сервиса и бытового обслуживания, для размещения производства, для осуществления производственной деятельности, для использования объектов недвижимости и так далее. Количество же всех необходимых в хозяйственной деятельности разрешений практически невозможно подсчитать.

Разрешительная система отличается еще и тем, что здесь задействовано более 50 государственных органов, осуществляющих разрешительные функции.

По данным опроса предпринимателей, наиболее часто разрешения приходится получать в санэпидстанции и органах пожарного надзора (см. график № 1).

График № 1. Органы, в которые чаще всего обращались предприниматели в 2004 году.

Особое место в разрешительной системе занимают местные органы управления. В соответствии с действующим законодательством они наделены широкими разрешительными полномочиями. Однако назвать общее количество разрешений, порядок их получения и регулирующие нормативные акты специалисты местных органов затрудняются.

Для предпринимателей это создает многочисленные проблемы, которые иллюстрирует следующий график.

График № 2. Основные проблемы названные предпринимателями, получавшими разрешения в 2004 году.

Эти проблемы не позволяют субъекту хозяйствования оценить предполагаемые административные расходы, ограничивают возможности планирования, а также вносят в работу неоправданные риски. Иногда для того, чтобы начать тот или иной вид деятельности, предпринимателю необходимо обойти около 20 инстанций [2] . При этом алгоритм прохождения отдельных процедур неизвестен даже регулирующим государственным органам.

Затраты на получение разрешений являются слишком обременительными

В среднем на получение одного разрешения в 2004 году у субъектов малого и среднего бизнеса уходило 2,5 месяца. Общая стоимость всех полученных разрешений составила для каждого из них в среднем 1 400 долларов США.

В целом 46% респондентов, получавших разрешения в 2004 году, назвали затраты на их получение обременительными и практически неподъемными. Учитывая, что 1 400 долларов США – это значительная сумма (60% ВВП на душу населения [3] ), то неудивительно, что среди тех, кто получал три и более разрешений, эта доля достигла 90%.

График № 3. Процесс получения разрешения только в одном государственном органе может занять более месяца.

В то же время сложно оценить косвенные затраты или потери как предпринимателя, так и государства, связанные с недополученным доходом, упущенной выгодой, а также непроизводительные затраты, которые ложатся на налогоплательщиков.

Изучить и выполнить все правила и требования органов, выдающих разрешения, невозможно.

Отсутствие систематизированных и детализированных норм порядка получения разрешений затрудняет возможность их эффективного применения предпринимателями и государственными органами, а также создает условия, позволяющие чиновникам действовать по собственному усмотрению, и исключают возможность единообразного применения процедур получения разрешений.

Перечень видов разрешений, требуемых для осуществления предпринимательской деятельности, установлен не только в законах, но и в огромном количестве актов подзаконного характера, а также в технических нормативных правовых документах (санитарных нормах и правилах, правилах пожарной безопасности, строительных нормах и правилах и т.п.). Их общее количество превышает 200 и не поддается точному определению. Если произвести простой математический подсчет, то для того, чтобы получить 6 разрешений, необходимых в среднем для работы субъекту малого бизнеса, предпринимателю необходимо изучить не менее 24 различных нормативно-правовых актов и выполнить все требования, изложенные в них.

Но и это сделать будет не очень просто. По оценкам экспертов и юристов около 20% таких нормативных актов не содержится в Национальном реестре нормативных правовых актов РБ. Сорок процентов опрошенных предпринимателей отметили, что для них было проблемой получить или найти полную необходимую информацию о процедурах и требованиях для получения разрешений.

Таблица № 1. Задачи и ожидаемый эффект проведения реформы разрешительной системы

Задачи	Ожидаемый эффект для государства	Ожидаемый эффект для предпринимателей
Оптимизация количества существующих разрешений	- Повышение качества регулирования - увеличение налоговых поступлений	- упрощение входа в бизнес
Создание прозрачных и четких разрешительных процедур	- повышение эффективности работы государственных органов - снижение коррупции	- повышение уровня информированности - возможность более четкого бизнес-планирования
Сокращение количества органов, участвующих в процессе выдачи одного и того же разрешения	- экономия бюджетных средств - снижение коррупции	- экономия времени и средств
Урегулирование вопросов, связанных с официальными платежами в процессе разрешительных процедур	- снижение уровня коррупции	- экономия средств
Оптимизация и адаптация к законодательству ЕС и к требованиям ВТО стандартов, санитарно-эпидемиологических, ветеринарно-санитарных правил, правил противопожарной безопасности, строительных норм и правил и иных нормативоустанавливающих документов	- создание привлекательного инвестиционного климата для внешних и внутренних инвесторов	- экономия средств и времени - возможность применения новых технологий и материалов

Рекомендации по реформированию системы выдачи разрешений

Данные рекомендации разработаны исходя из лучшего опыта других стран по реформированию разрешительной системы. Тремя ключевыми элементами реформы являются:

1. Создание межведомственной комиссии (совета) по вопросам совершенствования правового регулирования разрешительной системы в Республике Беларусь. В ее состав должны войти специалисты государственных органов, представители объединений предпринимателей и независимые эксперты. Комиссия должна иметь полномочия по осуществлению инвентаризации законодательства, регулирующего разрешения в сфере хозяйственной деятельности

2. Создание банка данных действующих в стране разрешений, а также выдающих их органов и организаций. Упразднение разрешений, целесообразность существования которых необоснованна.

3. Принятие закона, регулирующего общие условия и принципы организации и функционирования разрешительной системы, предусмотрев в нем, в частности:
• критерии введения ограничений предпринимательской деятельности в форме разрешений;
• общий перечень видов разрешений и органов их выдающих;
• создание единого реестра учета выданных разрешений;
• запрет на выдачу разрешений, не предусмотренных законом;
• унифицированные требования к нормативным актам, определяющим условия и порядок выдачи разрешений;
• компетенцию органов государственной власти, местного управления и самоуправления по вопросам регулирования, а также выдачи разрешений в сфере хозяйственной деятельности;
• применение принципа «одного окна» в процессе выдачи разрешений;
• применение уведомительного принципа выдачи разрешений, не связанных с деятельностью, угрожающей здоровью, жизни людей, окружающей среде;
• порядок и сроки приведения законодательства в соответствие с указанным законом.

Источник: Аналитический бюллетень "Малый и средний бизнес в Беларуси" №21, октябрь 2005 г.

[1] Разрешение – санкционирование государственными органами или органами местного самоуправления каких-либо действий или деятельности предприятий и предпринимателей. Формы такого санкционирования довольно разнообразны – это может быть собственно разрешение, разрешительная надпись, виза о согласовании, заключение, оценка, заключение экспертизы, акт обследования и другие. В данной статье, говоря о разрешительной системе, имеются в виду все формы государственного санкционирования (за исключением регистрации, лицензирования и сертификации).

[2] Например, для получения всех разрешений на открытие кафе в арендуемом помещении с существующей инфраструктурой.

[3] По данным официальной статистики 2 327 долларов.

Автор: О. Годунова