Предпринимательским кругам уже удалось достичь определенных успехов в лоббировании создания среды, содействующей бизнесу, а именно внедрении новой системы лицензирования субъектов хозяйственной деятельности, упрощенной системы налогообложения, продвижении регуляторной реформы и новой политики регистрации субъектов хозяйствования.

Однако до сих пор не решена одна из самых болезненных проблем предпринимателей – система выдачи разрешений и согласований для ведения хозяйственной деятельности.

Несмотря на декларируемую политику поддержки и развития предпринимательства, современные реалии доказывают совсем противоположное – действующая система выдачи разрешений и согласований стала не просто одной из административных преград, а превратилась в своеобразный бизнес для властных структур. От этого не только страдают предприниматели – сокращение деловой активности и увеличение непродуктивных затрат (временные и денежные затраты на получение разрешений), но и происходит уменьшение поступлений в бюджеты, при этом местные бюджеты ощущают это сокращение намного быстрее, чем государственный бюджет.

Украина нуждается в проведении коренной реформы системы предоставления административных услуг, а разрешения и согласования именно таковыми и являются. Как доказал уже существующий опыт административной реформы, нельзя достичь революционных перемен в системе государственного управления, использую тактику «блицкрига». У системы высок уровень инертности и инстинкт самосохранения. Единственный выход в ситуации неоправданных ожиданий быстрых перемен – эволюционные перемены.

Дальнейшее продвижение в направлении реформирования разрешительной системы должно проходить в двух плоскостях. Первая плоскость – принятие общего закона о реформировании системы выдачи разрешений и согласований, который устанавливает общие принципы, условия и рамки государственного регулирования. Вторая плоскость – реформирование законодательной (около 167 законов) и нормативной базы, которая регулирует деятельность конкретных государственных разрешительных структур в соответствии с установленными новым законом принципами и нормами.

Это длительный и сложный процесс создания новой эффективной системы гарантирования безопасности потребителя товаров и услуг и общества в целом. Однако предприниматели, бизнес-ассоциации должны постоянно оказывать конструктивное давление на правительство и парламент с целью реформирования разрешительной системы в сфере хозяйственной деятельности.

Прошлогодние парламентские слушания «Проблемные вопросы развития предпринимательства в Украине: регуляторная политика государства и меры по поддержке малого и среднего бизнеса» поставили правительству ряд заданий по ускорению разработки проектов законов, направленных на установление упрощенных процедур выдачи разрешений, которые регулируют доступ к определенному сегменту рынку товаров, работ и услуг, связанных с предпринимательской деятельностью.

К сожалению, соответствующий законопроект все еще находится в стенах Кабмина [1]. Открытие региональных центров по предоставлению комплексных государственных услуг по принципу «в одно окно» произошло только в нескольких городах. Количество документов, необходимых для начала хозяйственной деятельности, значительно не уменьшилось за исключением требований Госнадзорохрантруда. Процедуры получения разрешений и согласований остались непрозрачными и недоступными для широкого круга предпринимателей и граждан.

Исходя из ситуации, которая сложилась, Комитет Верховного Совета по вопросам промышленной политики и предпринимательства готов конструктивно сотрудничать с объединениями предпринимателей в направлении разработки и принятия законов, необходимых для создания эффективной системы выдачи разрешений и согласований.

Источник: Аналитический бюллетень "Малый и средний бизнес в Беларуси" №21, октябрь 2005 г. 

1. За время, прошедшее после опубликования данной статьи, Верховная Рада Украины приняла Закон «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности».

Автор: Ю. Ехануров, Премьер-министр Украины