Свою точку зрения на разрешительные процедуры в области санитарного надзора нам представила первый заместитель главного государственного санитарного врача города Минска Наталья Жукова. Беседовал с ней журналист Дмитрий Ермак. 

– Проведенный в начале года Международной финансовой корпорацией опрос представителей малого и среднего бизнеса показал, что чаще всего предпринимателям приходится получать различные разрешения в органах санитарного надзора. Наталья Павловна, согласны ли Вы с тем, что в вашем ведомстве разрешительная процедура является достаточно сложной?

– Я не согласна с таким утверждением. Так, в Минском городском центре гигиены и эпидемиологии многое сделано для упрощения разрешительной процедуры, например, для получения удостоверения гигиенической регистрации. Необходимость проведения государственной гигиенической регистрации товаров продиктовано жизнью, необходимостью защиты нашего рынка от продукции, потенциально опасной для здоровья. И практика подтверждает актуальность этой работы.

Действительно, для гигиенической регистрации продукции требуется объемный пакет документов, проведение лабораторных испытаний. Но если предприниматель работает легально, приобретает или ввозит товар, произведенный предприятием, работающим в правовом поле нашего государства, процедура регистрации не является сложной. К тому же обязательность ее проведения определена санитарным законодательством, которое мы все должны выполнять.

Основным документом, которым руководствуется санитарная служба, является Закон «О санитарно-эпидемическом благополучии населения». В нем, в частности, определены не только полномочия проверяющих, но и права и обязанности граждан и юридических лиц, то есть проверяемых. В развитие этого закона, который действует уже более десяти лет, разработаны и утверждены санитарные правила, выполнение которых обязательны для всех субъектов хозяйствования. Кстати, на каждом объекте должны быть правила, определяющие санитарные требования к виду деятельности объекта.

По-моему, вполне логично, когда предприниматель, который собирается открыть свое дело, подходит к этому ответственно – сам изучает санитарные требования, либо нанимает квалифицированных проектировщиков и технологов. Это исключает необходимость посещений учреждений госсаннадзора для получения консультаций, и дает возможность после открытия предприятия работать без нарушений.

– С какими видами разрешений, выдаваемых органами санитарного надзора, приходится сталкиваться субъектам хозяйствования?

– Порядок получения разрешений оговорен упомянутым выше Законом. Например, без положительного заключения органов государственного санитарного надзора, согласно статье 21, не допускается ввод в эксплуатацию объектов, их отдельных очередей, пусковых комплексов зданий и сооружений, технологических линий (возведение, реконструкция, расширение, техперевооружение). Заметьте, это регламентировано законом, а не ведомственной инструкцией.

Согласование органов государственного санитарного надзора требуется также при получении субъектами хозяйствования лицензий на производство продуктов питания, медицинские виды деятельности, розничную торговлю и общественное питание. Какие именно виды деятельности подлежат лицензированию, определено Положением о лицензировании розничной торговли и общественного питания, утвержденного постановлением Совета Министров № 1350. В то же время для получения лицензии на оптовую торговлю (кроме спиртных и табачных изделий) получать согласование органов госсаннадзора не нужно.

Согласование также необходимо при перепрофилировании объекта. Подлежит согласованию проектная документация, если при ее разработке допущены отклонения от действующих санитарных норм, а также изменение технологии производства.

Органами госсаннадзора согласовываются схема производственного контроля производимой продукции, ассортиментный перечень выпускаемой или реализуемой продукции. При получении лицензии на виды деятельности юридические лица, индивидуальные предприниматели обращаются в наши учреждения за гигиеническим заключением.

– Предприниматели, которые открывают предприятия общественного питания, отмечают, что труднее всего получать согласования санэпидемстанции, пожарной службы и милиции. Прохождение этих инстанций занимает очень много времени. Например, кафе можно открывать несколько лет. Почему так долго?

– Срок рассмотрения документов органами санитарного надзора – две недели – установлен законодательством. Если же требуются дополнительные лабораторные исследования, замеры – до месяца. Сроки рассмотрения проектной документации могут увеличиваться ввиду того, что проектная документация выполнена некачественно, с отступлением от санитарных, строительных норм и правил (СанПиНов, СНиПов), или когда не учитываются все замечания, не устраняются нарушения санитарных требований, оговоренных и выявленных при первом рассмотрении проекта. В таком случае готовится отрицательный ответ, объект отклоняется от согласования. Насколько быстро устраняются замечания по проекту, зависит от предпринимателя и проектной организации, которую он выбирает. Иногда для этого требуются недели.

Бывает, предприниматели арендуют помещения, без предварительного согласования начинают вкладывать деньги в ремонт, закупают и устанавливают оборудование. Затем оказывается, что размещение объекта предполагаемого профиля противоречит санитарному законодательству и не может быть согласовано. В таких случаях возникают разочарования, обиды, финансовые потери и потери времени.

– Предпринимаются ли какие-либо шаги со стороны вашего ведомства по упрощению разрешительных процедур в свете последних инициатив по внедрению принципа «одного окна»?

– Конечно, мы делаем все возможное, чтобы сократить до минимума процедуру получения заключений и разрешений. Например, при прохождении гигиенической регистрации предприниматель сдает и получает документы в одном и том же отделе. Так что теперь заявитель обращается в «одно окно», то есть в один кабинет, и получает нужный ему документ. Внесение изменений в организацию работы позволило ликвидировать очереди.

В любом нашем центре имеются информационные стенды, где можно ознакомиться с образцами документов, которые необходимо заполнить, в отделениях доступны для ознакомления действующие документы. Мы ведь сами заинтересованы в том, чтобы предприниматели были вооружены всеми необходимыми знаниями.

– Наталья Павловна, как предпринимателю обезопасить себя, чтобы после получения разрешения исключить возможность выявления новых нарушений при дальнейших проверках со стороны проверяющих?

– Изучать действующее законодательство вообще и санитарное в частности. Я уже упоминала о том, что на каждом объекте обязаны быть санитарные правила, которые определяют санитарные требования, будь то завод, лечебное учреждение, школа, предприятие торговли или общественного питания. Кроме того, прежде чем открыть объект, руководитель должен собрать все необходимые документы, которые регулируют предполагаемую деятельность, это поможет в дальнейшем избежать возможных проблем. Любой проверяющий никогда не возразит против буквы закона. Считаю, что на каждом предприятии, и малом в том числе, должны быть распорядительные документы, которые бы закрепляли обязанности работников, специалистов предприятия по выполнению санитарного законодательства.

Хотелось бы упомянуть о наиболее часто встречающихся нарушениях. Во-первых, отсутствие или нарушение ведомственного контроля производства, нарушение условий хранения и реализации продуктов питания, детских игрушек, парфюмерно-косметических товаров, в том числе отсутствие документов, подтверждающих их безопасность и качество. Во-вторых, несоблюдение требований, предъявляемых к транспортировке продуктов питания. В-третьих, реализация продукции с истекшим сроком хранения, а значит, негарантированного качества и безопасности. В-четвертых, нарушение санитарного режима на предприятии.

За перечисленные и другие нарушения приходится приостанавливать эксплуатацию объекта, штрафовать руководителя. Это вынужденные меры. Надеемся, что, развивая систему производственного контроля, преуспевая в бизнесе, все предприятия достигнут такого уровня санитарной культуры и технологического контроля, когда необходимость в штрафных санкциях отпадет.

В заключение хотелось бы сказать, что санитарно-эпидемиологическая служба города открыта для диалога, консультаций, обсуждения интересующих тем. Главный государственный санитарный врач города, его заместители, главные государственные санитарные врачи районов готовы принять как предпринимателей, так и граждан. В Минском городском центре гигиены и эпидемиологии работает телефон доверия 232-91-36. Мы с благодарностью выслушаем пожелания, ответим на все вопросы читателей, окажем консультативную помощь.

Источник: Аналитический бюллетень "Малый и средний бизнес в Беларуси" №21, октябрь 2005 г.