Рассуждает наш эксперт Валерий Фадеев, заслуженный юрист РБ, эксперт МФК
 А вы согласны с высказанной точкой зрения? Приглашаем к дискуссии!

В Беларуси пока никто точно не подсчитал общее количество разрешений и согласований в предпринимательской деятельности и даже количество нормативных актов,  которые их регулируют. Более 200 таких актов зарегистрированы в Национальном реестре, а ведь  есть еще немало незарегистрированных, к тому же многие разрешения введены «явочным» порядком.

Опросы предпринимателей показывают, что в этой области существуют следующие основные проблемы (кроме указанных выше): отсутствует систематизированное законодательство; наличие большого количества подзаконных актов; нечеткость и непрозрачность процедур;  затрудненный доступ к информации. Все это приводит к тому, что получение разрешений и согласований требует от предпринимателей огромных затрат сил и времени. К тому же неопределенность приводит к необоснованным требованиям со стороны «разрешающих», а это в свою очередь к злоупотреблениям. В одном из исследований деловой среды, проведенном Международной финансовой корпорацией в Беларуси, приводился пример, когда предприниматель для строительства небольшого кафе затратил на хождение «по кругу» более двух лет (на тот момент, кстати, еще так и не получив   разрешения).

Опыт Украины. В свое время на Украине провели основательное исследование системы разрешений и согласований в предпринимательской деятельности. Даже государственный орган - Государственный комитет Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства признал, что в стране существуют приблизительно 1200 разрешений, из них более половины являются необоснованными. Большая работа по упорядочению системы разрешений и согласований в этой стране уже вышла на финишную прямую и недавно Верховная Рада одобрила проект Закона, определяющий основы разрешительной системы.  Конечно, само по себе принятие Закона еще не означает, что сразу же будет наведен порядок в этой области, однако именно Закон является основой дальнейшей работы, результатом которой может стать сокращение количества разрешений, упорядочение процедур, в конечном счете значительное снижение административных барьеров, т.к. именно разрешительные процедуры являются их основным элементом.

Для наведения порядка в этой области в Беларуси, как представляется, нужно сделать следующее (мы называем лишь основные этапы и исходим здесь из опыта других стран и прежде всего Украины):

• создать некий коллегиальный орган  на правительственном уровне, который мог бы заняться проблемами реформирования разрешительной системы  либо поручить эту работу одному из существующих органов. Следует отметить, что Правительство уже проявило определенный интерес к этой проблеме и она предварительно изучается;
• утвердить программу реформирования разрешительной системы;
• провести анализ (мониторинг) действующей системы разрешений. Эта задача – одна из самых сложных, но необходимых. Ее результатом может стать создание единой базы  действующих разрешений и в конечном счете утверждение Правительством единого перечня разрешений и органов, их выдающих. При этом могут значительно быть «отсеяны» необоснованные разрешения.
• подготовить и принять специальный закон о разрешительной системе. Закон будет определять основания, условия введения, процедуры выдачи разрешений, их отмены, общие вопросы компетенции соответствующих органов и т.д;
• привести законодательство о разрешениях в соответствие с принятым законом. На этом заключительном этапе предполагается наведение окончательного порядка в регулировании разрешений и согласований в предпринимательской деятельности и, как следствие, исключение ногих необоснованных барьеров, значительное облегчение «входа» на рынок.

Мы считаем, что разрешения должны водиться лишь в случаях, когда  определенная предпринимательская деятельность может отрицательно воздействовать на жизнь и здоровье граждан, окружающую природную среду либо безопасность государства. При этом самым оптимальным вариантом было бы введение разрешений на уровне только закона либо как минимум актов Президента или Правительства, но полномочия на их введение должны прямо вытекать из закона.

Хотелось бы пригласить посетителей портала BEL.BIZ  к разговору на эту очень актуальную тему и услышать Ваше мнение. Был бы весьма благодарен также за примеры из вашей деятельности, а еще больше за ваши предложения, направленные на совершенствование системы  разрешений.     

(0) Оставить комментарий/Обсудить на форуме