Рассуждает наш эксперт Ярослав Романчук, экономист, руководитель научного исследовательского центра Мизеса
 А вы согласны с высказанной точкой зрения? Приглашаем к дискуссии!

Что можно сказать о хозяине, который отгораживает свой дом от внешнего мира забором 10-метровой высоты и глубоким рвом, заполненным водой? Он либо маниакально боится соседей, либо занимается нечистыми делами. Белорусское правительство отгородилось от предпринимателей и общества аналогичным образом. Функцию забора и рва одновременно выполняет система выдачи разрешений. Далеко не каждому под силу преодолеть это препятствие и открыть свое легальное дело.

Полоса препятствий

Разрешение – санкционирование государством действий предприятия и предпринимателя. Оно может происходить в самых разнообразных формах: собственно разрешение, разрешительная надпись, виза о согласовании, заключение, оценка, заключение экспертизы, акт обследования и т.д. Чиновники утверждают, что через эту систему они защищают права потребителя. Они исходят из того, что человек сам не в состоянии отличить добротный, качественный товар от подделки и фальшивки. В расчет, разумеется, не принимается, сколько, в конечном итоге, эти самые потребители вынуждены переплачивать за потребительские товары, и кто получает их деньги.

Разрешения вынуждены получать 90% субъектов МСБ. В 2004 году 45% респондентов получали в среднем 6 разрешений каждый. Такие данные были получены в ходе исследования, проведенного Международной финансовой корпорацией (МФК). Получение одного разрешения занимает в среднем 2,5 месяца. Общие затраты на получение всех разрешений составили примерно $1400. Эта сумма для многих неподъемна. Она составляет 60% ВВП на душу населения. И это без косвенных и немонетарных затрат (время, нервы, упущенные возможности). Как заявил один из участников фокус–групп, «я плачу своему сотруднику за то, что он сидит в очередях в многочисленных органах, выдающих разрешения». В 2004 г. за получением разрешений в санэпидемстанцию обращались 67% респондентов. В пожарные органы на поклон приходило 58% МСБ, в местные органы власти – 49%, органы охраны труда – 29%, энергонадзор – 26%, органы охраны окружающей среды – 25%. Процесс получения разрешения в одном месте может продолжаться больше месяца.

Согласно исследованию МФК, «выдача разрешений является одной из самых громоздких и трудных для применения регуляторных процедур». Более 50 госорганов имеют право выдавать разрешения. Они руководствуются более чем 200 нормативными документами. Подсчитать их точное количество не смогли даже дотошные, скрупулезные юристы МФК.

Что не разрешено, запрещено

Предприниматель, открывая свое дело, не знает, сколько ему понадобится разрешений. Он действует, как сапер на минном поле с периодически ломающимся миноискателем.

Нормативные акты не содержат исчерпывающий перечень документов, которые необходимо предоставить для получения разрешения. Из нормативной базы сложно понять,  какие цели и специальные условия у того или иного разрешения. В нормативных актах не прописаны условия приостановления или аннулирования их действия. Нет полного перечня оснований для отказа в их выдаче. Поскольку закон не устанавливает срок выдачи и оформления разрешений, порядок определения его цены и обжалования отказа, то становится понятным, кто реально управляет белорусским бизнесом.

При такой рыхлой правовой базе перед чиновниками открывается большое поле для творчества. Чиновник выдает разрешение, карает или милует в зависимости от своего настроения, расположения к просящему и баланса возможности получить личную выгоду и риска попасть в тюрьму.

Согласно опросу МФК, «около 20% респондентов сталкивались с проблемой неофициальных платежей при получении разрешений, 14% респондентов платили и 17% отказались отвечать на данный вопрос». А. Лукашенко декларирует борьбу с бюрократией и коррупцией, а она продолжает с каждым годом крепче сжимать хватку на горле белорусского бизнеса.

Рекомендации

Даже высшее руководство страны говорит о необходимости реформы делового климата, борьбе с бюрократией и «чиновничьим чванством». Можно понять негодование предпринимателей, которые вынуждены сталкиваться с разрешительной системой каждый день.

При существующем правовом хаосе без закона о разрешительной системе не обойтись. Он должен установить полный перечень разрешений, единые условия и критерии их выдачи, сроки рассмотрения, прописать компетенцию чиновников и ввести принцип одного окна при получении разрешений. Закон должен быть написан так, чтобы предприниматель мог подавать заявку в режиме он-лайн, без непосредственного контакта с чиновником.

Главное - изменить природу самой разрешительной системы.  Она должна быть основана на уведомительном принципе. Основное отличие между разрешениями административного и уведомительного характера состоит в том, что в первом случае решение принимается органами власти до начала осуществления деятельности субъектом хозяйствования, во втором случае решение принимается предпринимателем, направляющим соответствующее уведомление, а органы власти осуществляют последующий контроль и надзор.

Нет смысла иметь множество разных инструментов защиты граждан от производителя. Непосредственная угроза жизни и здоровью – вот единственный критерий для определения перечня действий, на осуществление которых должно требоваться разрешение. При этом если на данный вид деятельности уже есть лицензия, то вводить еще разрешение нет смысла. Тем более, что даже при регистрации предприятия указываются виды деятельности, которыми можно заниматься. Незачем трижды проверять одно и то же. С другой стороны, чтобы дисциплинировать чиновника, надо ввести норму «молчание – согласие». Т. е. разрешение считается автоматически полученным, если предпринимателю не поступили возражения, скажем, в течение пяти дней.
 
Можно привести длинный перечень того, что надо сделать с разрешительной системой. Многие рекомендации носят технический характер. Можно «утонуть» в их обсуждении. Прежде чем приступать к их обсуждению, надо четко определиться с местом предпринимателя в обществе и экономической системе. До тех пор, пока к нему будут относиться, как к «вшивой блохе», существующая система разрешений неистребима.

Главные претензии к разрешительной системе

Автор: Ярослав Романчук

Эксперт Романчук Ярослав

(0) Оставить комментарий/Обсудить на форуме