Рассуждает наш эксперт Валерий Фадеев, заслуженный юрист РБ, эксперт МФК
 А вы согласны с высказанной точкой зрения? Приглашаем к дискуссии!

 Указом от 15 марта 2006 г. №151 внесены изменения и дополнения в Указ Президента от 15 ноября   1999 г. № 673 ”О некоторых мерах по совершенствованию координации деятельности контролирующих органов Республики Беларусь и порядка применения ими экономических санкций».

 Суть основных изменений и дополнений заключается в следующем.

1.Указ №673 дополнен пунктом, предусматривающим ответственность  в виде штрафа в размере до 50 базовых величин должностных лиц контрольных органов за нарушение установленного порядка проведения внеплановых проверок (ревизий) (далее – «проверок») финансово-хозяйственной деятельности либо информирования о проведении таких проверок.

2.В Положение о Совете  по координации контрольной деятельности в Республике Беларусь  внесены следующие изменения и дополнения:

2.1. Совет самостоятельно определяет перечень государственных органов и иных организаций, деятельность которых координируется им.

2.2. Теперь Совет будет координировать обеспечение исполнения при осуществлении контрольной деятельности  актов законодательства (ранее – законодательных актов, к которым относятся только законы, декреты и указы Президента).

2.3.Предусмотрено создание Совета по координации контрольной деятельности и в г. Минске (ранее – только в областях, а координацию в Минске осуществлял «центральный» Совет -  см.п.2 настоящего комментария).

2.4. Совет будет вносить предложения о привлечении к ответственности должностных лиц контрольных органов? не только не обеспечивших надлежащую организацию контрольной деятельности, но и не выполнивших решение Совета, его председателя.

2.5.Определено, что решения Совета и его председателя, принятые в пределах их компетенции, являются обязательными для исполнения всеми контролирующими органами и их должностными лицами, а их неисполнение является грубым нарушением служебных обязанностей и влечет дисциплинарную ответственность должностных лиц контролирующих органов, вплоть до освобождения от занимаемой должности (увольнения).

 3.Основные изменения и дополнения Порядка организации и проведения проверок (ревизий) финансово–хозяйственной деятельности) и применения экономических санкций (далее – Порядок), утвержденного Указом №673:

 3.1 Порядок обязателен для всех государственных органов и иных организаций, которые проводят проверки (ревизии) финансово–хозяйственной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - субъекты предпринимательской деятельности), если иное не установлено Президентом Республики Беларусь. Если раньше действие ряда пунктов Указа не распространялось на налоговые проверки, то согласно новой редакции, действие пунктов 3 и 5 - 22 не распространяется только на камеральные налоговые проверки (указанные пункты посвящены основным задачам проверок, определяют процедуры проведения проверок и оформления их результатов). Таким образом, налоговые проверки, за исключением камеральных в определенной части, должны проводиться  в соответствии с Указом. В связи с этим должны будут вноситься соответствующие изменения в законодательство и, в частности, в  Постановление Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 29 декабря 2003 г. № 124 «Об утверждении Инструкции о порядке организации и проведения проверок налоговыми органами».

3.2.Установлено, что Порядок не распространяется на совершение уполномоченными государственными органами процессуальных действий, предусмотренных в Уголовно–процессуальном кодексе Республики Беларусь, производство по материалам и делам об административных правонарушениях, оперативно–розыскную деятельность (в принципе раньше это подразумевалось, хотя на практике возникали спорные  вопросы).

3.3.Если раньше ревизия определялась как  «способ контроля,  предусматривающий  наиболее  глубокое  и  полное изучение финансово-хозяйственной  деятельности  субъекта  предпринимательской деятельности,  в  процессе  которого  устанавливаются  законность  и достоверность совершаемых хозяйственных  и  финансовых  операций,  а также   ведения  бухгалтерского  учета  в  нескольких  или  во  всех направлениях деятельности субъекта предпринимательской деятельности», то теперь из этого определения исключены выделенные слова.

3.4.Дано определение рейдовой проверки: проверка финансово–хозяйственной деятельности, направленная на оперативное выявление нарушений актов законодательства, регулирующих экономические отношения, непосредственно в момент их совершения.

3.5. В качестве плановой определена  «проверка (ревизия), включенная в координационный план контрольной деятельности в Республике Беларусь или в области (г.Минске)». При этом включение проверок (ревизий) в соответствующий координационный план контрольной деятельности осуществляется только при условии указания контролирующим органом конкретных темы проверки (ревизии), субъекта предпринимательской деятельности, подлежащего проверке (ревизии), и срока ее проведения.

3.6. Уточнен порядок проведения внеплановых проверок. В частности, повышена «планка» принятия решений о таких проверках. Так, например, если решение о такой проверке мог принять руководитель любого налогового органа, то теперь, кроме руководства МНС, - руководители и их заместители инспекций Министерства по налогам и сборам по областям и г. Минску. Правда, этот порядок не действует в отношении встречных, рейдовых проверок, а также тематических выездных налоговых проверок, обязательность проведения которых устанавливается налоговым законодательством.    О проведении указанных внеплановых проверок контролирующий орган, проводящий проверку, обязан проинформировать Совет по координации контрольной деятельности в Республике Беларусь (совет по координации контрольной деятельности в области или г.Минске).

3.7.Если, согласно прежней редакции Порядка, можно было обжаловать обоснованность назначения любой проверки, то теперь только внеплановой. При этом не обжалуются  такие проверки, проводимые  по поручению Президента Республики Беларусь, Премьер–министра Республики Беларусь и его заместителей, Председателя Комитета государственного контроля и его заместителей, советов по координации контрольной деятельности в Республике Беларусь, в областях и г. Минске.

3.8.Установлена обязанность контролирующих органов вести отдельный учет выданных предписаний на проведение проверок (ревизий) в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь.

3.9.Уточнен порядок начала проверки с проведением контрольной закупки либо контрольного оформления заказов (в этом случае служебное удостоверение и предписание на проверку предъявляются после завершения указанных действий).

3.10. Пункт 11 Порядка дополнен правом проверяющих требовать от проверяемых подписания акта (справки) проверки. Вместе с тем сохранено право проверяемых отказаться от подписания этих документов и изложить письменно мотивы такого отказа.

3.11.Уточнен порядок передачи в правоохранительные органы материалов при   выявлении фактов причинения вреда,  недостач и хищений денежных средств (иного имущества), необоснованных списаний денежных средств и товарно-материальных ценностей. Установлено, что в случае выявления указанных фактов правонарушений, за совершение которых могут быть применены в соответствии с законодательством меры экономической ответственности, решения о применении экономических санкций наряду с иными материалами проверки (ревизии) в оригиналах передаются по согласованию с лицом, назначившим проверку (ревизию), правоохранительным органам в 10–дневный срок со дня вынесения соответствующего решения. В иных случаях материалы проверок (ревизий) в оригиналах передаются по согласованию с лицом, назначившим проверку (ревизию), правоохранительным органам в 10–дневный срок со дня составления акта проверки (ревизии).

3.12.Пункт 26 дополнен нормами о порядке применения экономической ответственности при реорганизации юридических лиц (при слиянии – вновь возникшее; при присоединении – то лицо, к которому присоединен «нарушитель»; при разделении – то лицо, к которому перешли права и обязанности по сделкам, совершенным с нарушением; при преобразовании – вновь возникшее лицо).

3.13. Если ранее экономические санкции не  могли быть применены,  если истекли  два года со дня совершения правонарушения, то  теперь – три года. 

3.14. Срок обжалования решения о применении экономических санкций продлен с 5 до 10 дней. Пропуск срока подачи жалобы является основанием для отказа в ее рассмотрении, при этом досудебный порядок урегулирования спора считается несоблюденным. При пропуске срока по уважительной причине этот срок по заявлению лица, подающего жалобу, может быть восстановлен вышестоящим контролирующим органом (вышестоящим должностным лицом).

3.15. При рассмотрении жалобы вышестоящие должностные лица получили еще право «внести изменения в решение» (согласно прежней редакции они имели право: оставить решение без изменения, а жалобу без удовлетворения; отменить решение полностью или частично; отменить решение и назначить проведение дополнительной проверки (ревизии).

3.16.Согласно прежней редакции п.32 Порядка, субъект предпринимательства имел право обратиться в  хозяйственный  суд  с  исковым  заявлением  о  признании  решения контролирующего органа о применении к нему экономических санкций недействительным при несогласии с полученным  решением  должностного лица вышестоящего контролирующего органа   об  отказе  (полностью  или частично)  в удовлетворении жалобы либо по истечении месячного срока со дня подачи жалобы, если ответ на нее не получен. В новой редакции выделенное слово исключено, а месячный срок заменен на 40 дней. Это, в частности, означает приведение Указа в соответствие с Хозяйственным процессуальным кодексом (ХПК), т.е. указанные дела рассматриваются  не в исковом производстве, а в соответствии с главой 25 ХПК, определяющей порядок производства по делам о проверке законности ненормативных правовых актов, действий (бездействия) госорганов и их должностных лиц.

Остальные изменения и дополнения носят в основном редакционный характер. Указ №151 вступает в силу с 1 июля 2006 г.

Таким образом, можно констатировать, что комментируемый Указ позволит, прежде всего, усовершенствовать координацию и порядок проведения проверок финансово-хозяйственной деятельности. Весьма важными представляются нормы: расширяющие компетенцию Совета по координации контрольной деятельности; дающие четкое определение и уточняющие порядок проведения плановых и внеплановых проверок (как показала практика, именно проведение  большого количества неоправданных внеплановых проверок представляло одну из серьезных проблем; по данным Совета,  в 2004 г. удельный их вес составил 73,8% от общего количества проверок, а в I полугодии 2005 г. – 79,2%) и устанавливающие прямую ответственность  сотрудников контрольных органов за нарушение порядка их проведения; распространяющие сферу действия Указа №673; увеличивающие срок для обжалования экономических санкций.

Вместе с тем следует отметить, что действие Указа по-прежнему распространяется  только на проверки финансово-хозяйственной деятельности и не регулирует проведение проверок хозяйственной деятельности (технические проверки). Вряд ли прогрессивной следует признать норму об увеличении на год срока давности для применения экономических санкций. Указ не решает ряд проблемных вопросов, и, прежде всего, проблему разорительных экономических санкций, а также огромного количества не всегда оправданных правил и запретов, регулирующих предпринимательскую деятельность. Ведь именно эти правила и запреты являются темой проверок, а их нарушение – основанием для ответственности. Еще одна проблема, тесно с этим связанная, – стабильность законодательства, его доступность и непротиворечивость. Есть также проблемы большого количества контрольных органов с зачастую дублирующими друг друга полномочиями, причем зачастую внесудебными. Справедливости ради следует отметить, что последние проблемы  не относятся к теме Указа и должны решаться отдельно.

В последнее время в Беларуси объявлена «дебюрократизация» и в рамках этой кампании многое делается, особенно в части упрощения административных процедур. Так, можно, например, отметить Указ Президента от 16 марта 2006 г. №152 «Об утверждении перечня административных процедур, выполняемых государственными органами и иными государственными организациями по обращениям граждан за выдачей справок или других документов».  Но в этой работе все же главное – не просто «совершенствование» самих процедур, а тщательный анализ их необходимости, отмена ненужных, определение такого порядка, при котором устраняются возможности «усмотрения» чиновника. Ведь, например, в Указе №152 перечислено 414 процедур, их перечень составляет более 200 страниц, а при прохождении каждой из них необходимо представить энное количество документов (например, при обмене жилых помещений –  8; при госрегистрации договора отчуждения капитального строения – 9).

Эксперт Фадеев Валерий