Рассуждает наш эксперт Валерий Фадеев, заслуженный юрист РБ, эксперт МФК
 А вы согласны с высказанной точкой зрения? Приглашаем к дискуссии!

В докладе на третьем Всебелорусском народном собрании Президент Беларуси заявил, что «Новый этап государственного строительства на предстоящую перспективу будет проходить под лозунгом «Государство для народа, для человека... Основной путь здесь – дебюрократизация. То есть такие методы, которые позволили бы упростить процедуру рассмотрения вопросов, ускорить принятие решений и приблизить власть к простому человеку, сделать ее работу более прозрачной и понятной для народа, что мы уже начали делать».

Вероятно, под дебюрократизацией следует понимать доступность власти для населения, исключение возможности «усмотрения» для чиновников, усиление их ответственности за ущерб, причиненный незаконными действиями и решениями. Но, пожалуй, одним из наиболее важных элементов дебюрократизации, особенно в плане предпринимательской деятельности, является устранение излишних административных барьеров, которые по всем опросам предпринимателей включаются ими в число самых негативных явлений, сдерживающих деловую инициативу.

Процесс пошел...

Объективно дебюрократизация в отношении граждан как физических лиц в стране сегодня идет. Здесь, прежде всего, можно отметить такие указы Президента Республики Беларусь, как:

1. От 13 сентября 2005 года № 432 «О некоторых мерах по совершенствованию организации работы с гражданами в государственных органах, иных государственных организациях», которым, в частности, установлено, что законами, нормативными правовыми актами Президента и Совета Министров определяется порядок организации работы с гражданами в государственных органах, иных государственных организациях (далее – порядок работы с гражданами), предусматривающий:

• порядок рассмотрения письменных и (или) зарегистрированных в установленном порядке устных заявлений граждан, по которым требуется выдача справок либо иных документов, содержащих подтверждение фактов, имеющих юридическое значение (далее – справки);

• исчерпывающие перечни документов и (или) сведений, представляемых гражданами в государственный орган, иную государственную организацию (далее – государственный орган) для выдачи справок (далее – перечни), если иное не установлено Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь;

• сроки выдачи и действия справок;

• размер платы, взимаемой за выдачу справок.

2. От 28 января 2006 года № 58 «О некоторых вопросах изъятия и предоставления земельных участков», в значительной мере упростивший указанные в названии процедуры и предусмотревший даже введение «одного окна» при отводе земельных участков.

3. От 7 февраля 2006 года № 72 «О мерах по государственному регулированию отношений при размещении организации строительства жилых домов, объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры», упростивший процедуры предоставления находящихся в государственной собственности земельных участков в населенных пунктах инвесторам, застройщикам в аренду, собственность, постоянное или временное пользование для их освоения в целях жилищного строительства.

4. От 16 марта 2006 года № 152 «Об утверждении перечня административных процедур, выполняемых государственными органами и иными государственными организациями по обращениям граждан за выдачей справок или других документов».

Принят также целый ряд постановлений Правительства и различных министерств, направленных на совершенствование процедур работы с гражданами, сокращение сроков и повышение ответственности чиновников за соблюдение установленного порядка.

Нужна четкая стратегия, а не тушение «пожаров»

Вместе с тем иногда складывается впечатление, что дебюрократизацию некоторые органы и чиновники воспринимают только как очередную кампанию и относятся к ней крайне формально. При этом основной упор делается на формальное усовершенствование процедур, отсутствует детальный анализ необходимости их наличия и практически не ведется работа по сокращению необоснованных процедур, истоки которых зачастую следует искать в нашем «социалистическом прошлом». В качестве примера можно привести, как ни парадоксально, названный выше Указ от 16 марта 2006 года № 152. С одной стороны, позитивно то, что в этом Указе содержится впервые систематизированный перечень административных процедур. С другой стороны, объем Указа (более 200 страниц), 414 процедур, включенных в перечень, необходимость представления от 3 до 9 документов для большинства процедур вряд ли вызывают большой оптимизм.

Еще более серьезной представляется проблема дебюрократизации в предпринимательском секторе. Это вроде бы понимает и Правительство. Можно отметить, например, что в Плане совместных действий Правительства и Нацбанка, утвержденном 13 января 2006 года, предусмотрено «проведение анализа правоотношений, возникающих в связи с выдачей субъектам предпринимательской деятельности документов разрешительного характера (разрешений, заключений, согласований), необходимых для организации и осуществления предпринимательской деятельности, и подготовка плана действий по упорядочению и упрощению законодательства, регулирующего вопросы их выдачи» (п. 10.7 Плана). Здесь предстоит очень большая работа, поскольку, как показывают проводимые IFC исследования, пока не существует даже систематизированного перечня разрешений, не говоря уже «об упорядочении». Однако можно выразить только очень осторожный оптимизм по поводу возможной реализации названной задачи. Дело в том, что подобное поручение уже содержалось в постановлении Правительства от 24 декабря 2003 года № 1685 «О мерах по стимулированию развития предпринимательства», однако осталось невыполненным, хотя сроки давно прошли.

Справедливости ради следует отметить, что определенные меры по дебюрократизации предпринимаются и в сфере регулирования бизнеса. Среди этих мер можно отметить сокращение лицензируемых видов деятельности и более четкое регулирование (на уровне решений Правительства, а не ведомств) процедур выдачи лицензий; совершенствование процедур контроля (Указ Президента от 15 марта 2006 г. № 151); упрощение процедур регистрации (Декрет Президента от 10 апреля 2006 г. № 6).

Однако вряд ли пока работу по дебюрократизации в предпринимательском секторе можно считать системной и полной. Скорее всего, эта работа пока делается по принципу «тушения пожаров», а не на основе четко выверенной и продуманной стратегии. Более того, принимаемые меры зачастую являются половинчатыми, что явно снижает эффект. Взять, к примеру, регистрацию. Декрет от 10 апреля 2006 года № 6 – девятый нормативный акт, внесший изменения и дополнения в «базовый» Декрет от 16 марта 1999 года № 11 за семь неполных лет! Подобная практика, во-первых, не способствует стабильности регулирования, вынуждает и предпринимателей, и государственные органы постоянно приспосабливаться к новым условиям, а также нести определенные затраты. В принципе «пошаговость» может иметь место, например, в снижении налоговой нагрузки, но вряд ли оправдана при регулировании регистрации. Так, при последнем усовершенствовании процедур регистрации не решены, как предлагалось независимыми экспертами и даже частично самими разработчиками проекта Декрета, следующие важные проблемы:

• не введен заявительный (уведомительный) принцип;
• не создан единый регистрирующий орган;
• не сокращен перечень представляемых для регистрации документов;
• не исключено право регистрирующих органов истребовать дополнительные сведения;
• не сокращен перечень оснований для отказа в регистрации, многие из которых незаконны, нецелесообразны и означают широкую возможность «усмотрения» со стороны чиновников.

Так что мало объявить дебюрократизацию и попытаться «усовершенствовать» процедуры. Необходимо коренное изменение психологии авторов реформ, отказ государства от попытки тотального регулирования и тотального контроля и, самое главное, чересчур активного административного вмешательства в частные дела. Это особенно актуально для предпринимательской деятельности, которая, как это закреплено в ст. 1 Гражданского кодекса Республики Беларусь, является самостоятельной деятельностью юридических и физических лиц, осуществляемая ими в гражданском обороте от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность... Поэтому немаловажным является и взаимное доверие государства и предпринимателей, четкое внедрение в практику их отношений презумпции невиновности. Пока же складывается впечатление, что в нашем государстве зачастую к предпринимателям относятся как к потенциальным нарушителям, а не уважаемым людям, являющимся одной из важнейших основ демократического, правового, социального государства. Без осознания этого все попытки дебюрократизации будут носить характер очередной популистской кампании.

Эксперт Фадеев Валерий