Владимир Карягин, председатель ОО «Минский столичный союз предпринимателей и работодателей»
А вы согласны с высказанной точкой зрения? Приглашаем к дискуссии!

Что такое Платформа

Мы имеем честь представить вам первую в истории нашей страны Национальную платформу бизнеса Беларуси. Это документ - не инструкция для улучшения качества корпоративного управления или результатов коммерческой деятельности. Он не только и не столько для бизнеса. Информацию и знания для своей непосредственной работы предприниматели получают из других источников.

Платформа – это видение бизнесом своего места на родной земле. Это системное предложение по улучшению делового климата в Беларуси. Это наша поддержка власти в ее стремлении обеспечить устойчивое развитие страны, создать сильную, процветающую Беларусь.

Платформа – это дорожная карта по созданию сотен тысяч новых рабочих мест, привлечению миллиардов долларов инвестиций, модернизации экономики, повышению социальных стандартов населения в городах и селах по всей стране.

Платформа – это конкретные предложения по улучшению финансового положения местных органов власти, по развитию регионов и улучшению инвестиционного имиджа Беларуси.

Сам факт появления Платформы – это свидетельство зрелости белорусского делового сообщества. Мы осознали недостатки индивидуального и отраслевого лоббирования.
Мы учимся понимать друг друга. Мы пережили период негативного социального восприятия. Сегодня мы пришли к пониманию того, что бизнесу Беларуси необходимо системное представление и защита своих интересов.

Платформа – это содержание и план действий по созданию общественно полезного партнерства между бизнесом и государством. Устойчивое и взаимовыгодное партнерство не сформируется за год или два. Такое партнерство – это наша стратегическая цель. Она требует напряженной работы делового и экспертного сообщества, активного участия представителей законодательной и исполнительной власти, депутатов парламента и местных советов.

Платформа – это призыв к началу полноценного общественного диалога между бизнесом, властью и обществом. Диалога не во имя роста прибыли или товарооборота. Диалога – во имя создания открытой, конкурентной экономики, поддержки ответственных производителей и информированных потребителей, поощрения творчества и инноваций, развития институтов эффективного, социально ориентированного государства.

Платформа является результатом анализа состояния делового климата Беларуси, характера взаимоотношений между бизнесом, государством и обществом. Ее содержание и предложения основаны на опросах общественного мнения, предложениях делового сообщества страны, научно-исследовательских центров и международных организаций.

Введение

Бизнес и предпринимательство стали новой социально-экономической реальностью нашей страны в начале 90-х годов. В XXI веке малый и средний бизнес (МСБ) способен превратиться в мощный фактор развития страны. Он становится системой реализации человеческого и социального капитала. Сегодня бизнес Беларуси претендует на новую миссию, которая органично сочетает потенциал населения страны и возможности белорусского государства. Деловое сообщество все отчетливее становится фактором роста экономики, укрепления семьи, здоровья и силы нации. Это не абстрактное заявление. Это констатация факта. Это результат интеграции Беларуси в цивилизованный мир. Мир глобализации, беспрецедентной открытости, новых технологий, темпов жизни и деятельности.

Каждый из белорусов хочет быть здоровым, уверенным в себе, состоявшимся человеком. Самостоятельно обеспечивать себя и свою семью. Инвестировать в свой бизнес и сообщество. Гордиться своими достижениями, своей семьей и своим делом. Большой завод, придорожное кафе, небольшой цех по выпечке хлеба, ремонтная мастерская или палатка на местном рынке – любое дело хорошо. Потому что за ним – напряженный труд, умение управлять производством, мастерство служить потребителю.

Частный бизнес Беларуси потенциально представляет серьезную социальную и экономическую силу. В нем занято около 1 млн. человек, т. е. 25% всех занятых в экономике страны. В малом бизнесе получают зарплату и доходы 440 тысяч человек, в среднем – 300 тысяч человек. Около 180 тысяч индивидуальных предпринимателей имеют важное значение для рынка труда страны и поддержания финансовой стабильности местных органов власти. Не будь в стране частного бизнеса, безработица была бы около 25%, государству пришлось бы резко увеличить социальные выплаты, а «бегство мозгов» уже было бы необратимым.

В Швеции, Германии, США малый бизнес формирует 55 - 65% ВВП страны, в Беларуси – только около 10%. В нашей стране количество малых и средних предприятий на тысячу человек населения остается очень низким. В Украине их 5, в России — 6, в Польше – 22, США – 74,2, странах ЕС – 45. а в Беларуси – 3,3. В 2005 г. из 32,7 тыс. субъектов малого предпринимательства в торговле и общественном питании работало 13,3 тыс. предприятий (40,6 % от их общего числа), в промышленности – 7,5 тыс. предприятий (22,8 %), в строительстве – 12,3%.

Белорусское предпринимательство по праву можно считать одной из самых современных и образованных социальных групп. Почти 74% занимающихся бизнесом имеют высшее образование. На среднем белорусском предприятии работает 11 – 50 человек. Только 5,5% предприятий дают работу для более 200 человек. Частный белорусский бизнес в большинстве своем остается малым. Он накопил большой опыт работы на рынке. Среднестатистический руководитель частной коммерческой организации Беларуси имеет опыт работы более 9 лет.

Почти половина частных предприятий не привлекают для финансирования своей деятельности кредиты, потому что получение кредита представляет серьезную проблему. В структуре капитала кредиты свыше одного года составляют всего 7,8%. Львиную долю (70,2%) занимает уставный фонд. Около 60% предприятий имеют рентабельность до 10%, из них 14% - менее 5%. Высокоприбыльную работу (более 50% рентабельности) декларируют только 2,5% частного бизнеса. Среднее частное белорусское предприятие платит с выручки 28,6% налогов и платежей. При этом справедливой, по мнению белорусского бизнеса, является такая налоговая система, при которой они будут платить 13,5% от выручки.

Несмотря на серьезные сложности для развития бизнеса, неблагополучный деловой климат, в стране сохраняется большой спрос на предпринимательскую деятельность. Почти 49% работающих в бизнесе хотели бы, чтобы их дети занимались предпринимательством. Почти 90% населения страны, считают, что развитие предпринимательства идет на пользу стране, что предприниматели – это не жадные эгоисты и жестокие эксплуататоры, а поставщики товаров и услуг, создатели рабочих мест, доноры республиканского и местных бюджетов.

Каждый бизнес – это творчество и смелость. Каждый предприниматель – это создатель добавленной стоимости в промышленности, торговле, сфере услуг или строительстве. Он – не иждивенец. Он - человек дающий, а не берущий. Он создает свое будущее, потому что ему не все равно, в каких условиях живет его семья, где учатся его дети и какова будет его старость (о которой, впрочем, большинство не задумывается). 

От суммы действий ответственных, самостоятельных предпринимателей возникает дружное соседство, сплоченное местное сообщество, сильная и процветающая страна - Новая Беларусь. Страна, которая способна решать любые задачи. Наш дом, гостеприимный и чистый, современный и конкурентный, культурный и духовный. Так живет страна, если в ней предприниматели и государство, – полноценные и равноправные партнеры.

Если бизнес и гражданское общество взаимно дополняют и обогащают друг друга, если бизнесмены и политики, государственные служащие и бюджетные работники в состоянии найти в себе мужество смотреть в будущее, а не ностальгировать по прошлому, продолжить развитие, а не возвращаться назад, то страна становится сильной и процветающей.

Белорусское предпринимательство многое вытерпело. Мы прошли тяжелый этап становления и познания. Мы пережили неравную конкуренцию с дельцами черного рынка. Мы научились производить и торговать, создавать современные компании и брэнды. Мы научились понимать потребителя и иностранного партнера. Мы ежедневно создаем новое качество жизни. Мы живем и работаем в реальном мире, часто натыкаемся на непонимание, грубость и хамство. Чтобы работать производительней, конкурировать успешнее, быть щедрее и внимательней, нам нужна помощь государства. Нет, не подачки и дотации, не чрезмерная опека и особые тепличные условия. Нам нужен закон. Жесткий и справедливый. Одинаковый для всех. Закон, который защищает честный труд и наказывает за мошенничество. Закон, который помогает и стимулирует национальный бизнес быть конкурентным и социально ответственным.

Белорусский бизнес готов стать лидером на постсоветском пространстве, занять достойное место на рынке Европейского Союза, в международном разделении труда, если наше правительство создаст нам конкурентные преимущества: стабильные деньги, доступные кредитные ресурсы, развитый финансовый рынок, понятное и умеренное налогообложение, свободную торговлю, простой и дешевый вход на рынок. Отличительной чертой Беларуси должна стать эффективная система защиты прав собственности и независимый, справедливый суд. Этого мы ожидаем от власти. Мы предлагаем правительству равноправное партнерство. Мы готовы вместе создавать новую динамичную экономику, ответственное и справедливое общество, сильное процветающее государство.

Мы объединяемся не вокруг человека или структуры. Мы объединяемся на одной интеллектуальной площадке, на идеях свободного предпринимательства, уважения к правам собственности. Нас объединяет социальная ответственность бизнеса и стремление создать реальное партнерство с государством. Впервые в Беларуси мы выступаем не как узко корпоративные лоббисты, а от имени всего белорусского бизнеса, представляя его интересы и защищая его права.

Мы считаем, что для развития Беларуси нужен принципиально иной деловой климат и отношение государства к работе предпринимателя.

Национальная платформа бизнеса Беларуси объединяет предпринимательство на приоритетных реформах в следующих сферах:

1) защита прав собственности и развитие рыночных институтов;
2) налоги и их администрирование;
3) лицензирование и система выдачи разрешений;
4) проверки, штрафы и наказания;
5) регистрация и ликвидация;
6) доступ к информации и открытость государства.

I. Защита прав собственности, развитие рыночных институтов

Защита прав собственности граждан так же важна, как защита его жизни и здоровья. Мы считаем критически важным создание эффективных институтов защиты прав собственности вне зависимости от сферы деятельности, размера активов или страны их происхождения. Мы вынуждены констатировать, что Беларусь превратилась в страну, опасную для собственности. В стране развита унизительная для имиджа страны сеть магазинов «Конфискат». Внутренние и внешние инвесторы боятся национализации. Права собственности ущемляются посредством десятков разных инструментов: ценообразования, нормирования затрат, доведения темпов роста производства, лицензирования, навязывания параметров производства, рекламы или условий расчетов с клиентами. Бюджет и бизнес Беларуси теряют сотни миллионов долларов дохода, потому что транзитные грузы с Запада на Восток огибают нашу страну. Даже российские страховые компании отказываются страховать грузы, перемещаемые через территорию Беларуси.

Правительство наделило себя чрезвычайными полномочиями по управлению активами в виде «золотой акции». В результате парализована инвестиционная деятельность. Практика применения нормативных актов «задним числом», которые регулируют экономическую деятельность предприятий, противоречивость подзаконных актов, принимаемых разными государственными органами, резко увеличили уровень уязвимости бизнеса, усложнили корпоративное планирование и повысили угрозы совершения производственных и инвестиционных ошибок.

Резко увеличились риски даже тех собственников, которые на законных основаниях приобрели акции государственных предприятий в течение последних лет. Заблокирована чековая приватизация и те средства, которые были вложены в чеки. До сих пор отсутствует цивилизованный, эффективный фондовый рынок, который является самым эффективным способом привлечения инвестиций. Из-за высоких имущественных и финансовых рисков Беларусь остается страной чрезвычайно дорогих кредитных ресурсов, что резко осложняет развитие предпринимательства. Монополизация государством страхового бизнеса, отсутствие на белорусском рынке современных финансовых институтов и полноценной рыночной инфраструктуры не способствует модернизации экономики, установлению взаимовыгодных отношений между реальным и финансовым секторами.

Мы считаем, что реальное партнерство бизнеса и власти должно выразиться в законодательном оформлении следующих решений:

•  запрет на конфискацию имущества и товаров во внесудебном порядке;
• отмена бюджетного планирования и доведения до государственных органов планов
      по сбору штрафов и объему конфискованных товаров;
• создание условий для упрощенного перехода ИП в юридические лица;
• осуществление мер по реальной защите прав собственности на товары и имущество при осуществлении хозяйственной деятельности;
• четкое честное формулирование в действующем законодательстве определения «Момент рейдовой налоговой проверки»;
• введение ответственности за введение нормативных актов задним числом;
• создание действующего механизма предусматривающего административную и уголовную ответственность за вмешательство в хозяйственную деятельность субьектов хозяйствования- не собственниками предприятий;
• поэтапная отмена ограничений предельного уровня наценок, рентабельности, декларирования цен;
• принятие законодательной нормы о вступлении в силу изменений в законодательство, регулирующее экономическую деятельность, как минимум, 3 месяца после их опубликования;
• создание действенного механизма судопроизводства в стране, при котором суды будут судить по закону а не по ложно понятым государственным интересам, а их решения будут безусловно и оперативно выполняться всеми в стране;
• отмена моратория на продажу акций, приобретенных за чеки «Имущество»;
• создание полноценного фондового рынка и развитие конкуренции среди финансовых организаций и учреждений;
• создание в стране эффективно действующей системы кредитного рейтинга корпоративных ценных бумаг;
• отмена института «золотой акции»;
• создание самостоятельного антимонопольного ведомства для организации эффективного антимонопольного регулирования.

II. Налоги и их администрирование

По легкости уплаты налогов Беларусь занимает одно из самых последних мест в мире. У нас чрезвычайно высокая налоговая нагрузка. По числу налоговых платежей в год Беларусь (113) и Узбекистан (118) замыкают список 155 стран мира. На выполнение налоговых обязательств перед государством в Беларуси необходимо потратить 1188 часов в год, т. е. почти 50 дней. Работать почти два месяца только на уплату налогов – это явно бесперспективные инвестиции. Общие потери от налогового администрирования составляют 6 – 8% ВВП или $1,7 – 2 млрд. Чрезвычайно высокие затраты предприятий очевидны. Мы должны тратить деньги на подписку многочисленных специализированных бухгалтерских изданий, посещение семинаров о разъяснении новых инструкций, покупку и обновление программного обеспечения.

Налоговое законодательство нестабильно, сложно и противоречиво. Часты случаи, когда зарегистрированные в разных районах предприятия посылают одинаковые запросы в налоговые инспекции, и им приходят совершенно разные ответы. Интерпретации налогового законодательства меняются в зависимости от непредсказуемого стечения обстоятельств, в том числе настроения и компетенции налогового инспектора. Только в закон об уплате НДС изменения вносились 23 раза. Статья 84 Налогового кодекса РБ о возмещении налоговыми органами убытков для предприятий, вызванных их действиями, не работает. Упрощенная система налогообложения не эффективна, потому что переход на нее не стимулирует деятельность предприятия и предпринимателя.
Мы считаем, что реальное партнерство бизнеса и власти должно выразиться в законодательном оформлении следующих решений:

1. Упрощение налоговой системы, консолидация налогов и сборов.
1.1.  Отмена всех налогов, взимаемых в процентах к фонду оплаты труда (Чрезвычайный налог и отчисления в фонд содействия занятости);
1.2.  Объединение в один платёж всех налогов с прибыли;
1.3.  Отмена отчислений в инновационные фонды для негосударственных предприятий (Фонды Министерства торговли РБ, Министерства архитектуры и строительства РБ и др.);
1.4.  Отмена налога на недвижимость с активной части основных фондов;
1.5.  Отмена налога на услуги;
1.6.  Упрощение порядка уплаты экологического налога;
1.7.  Отмена ограничений отнесения ряда расходов на себестоимость;
1.8.  Переход на плоскую шкалу подоходного налога с физических лиц по ставке не выше    13 % с одновременной отменой обложения доходов ниже уровня прожиточного минимума;

2.  Снижение общей налоговой нагрузки, создание условий для стимулирования инвестиций и инноваций.
2.1. Отмена оборотных налогов;
2.2. Отмена налогов с продаж;
2.3. Снижение ставки налога на недвижимость для юридических лиц;
2.4. Снижение уровня налогов на дивиденды до уровня не выше чем в РФ (9%);
2.5. Разрешение юридическим лицам закупать мелкие партии товара, сырья, комплектующих в РФ за наличный расчёт с последующей оплатой НДС в бюджет РБ (до 60000 RUR по одной сделке);
2.6. Снижение нормативов отчислений на социальное страхование и обязательное страхование от несчастных случаев;
2.7. Отмена особых налоговых режимов и льгот для любых секторов и предприятий, т.е. обеспечение выполнения конституционного положения о равенстве условий хозяйствования;
2.8.  Снижение общей налоговой нагрузки до уровня не более 30% ВВП;

3. Упрощение бухгалтерского  учёта, сокращение документооборота, переход на международные стандарты бухгалтерской отчётности.
       3.1.Пересмотр принципов упрощённой системы налогообложения для субъектов малого и среднего бизнеса с целью их большей привлекательности;
3.2. Введение электронной системы предоставления налоговой отчётности;
3.3. Увеличение периода представления отчётности по налогам и уплаты налогов до одного раза в квартал;
3.4. Введение электронной системы предоставления статистической отчётности и сокращение её объёмов;
3.5. Введение в Налоговый кодекс РБ нормы, трактующей все противоречия налогового законодательства в пользу налогоплательщика;
3.6. Сокращение сроков хранения бухгалтерских документов после проверки.

Решение данных конкретных вопросов продемонстрирует наличие доброй воли и взаимного понимания между деловым сообществом и властью. Белорусская налоговая система в целом требует системной трансформации. Мы считаем необходимым создать рабочую группу по разработке принципиально нового налогового законодательства. Половина участников этой группы должна состоять из представителей объединений промышленников и предпринимателей. Оно должно стать основой конкурентного делового и инвестиционного климата Беларуси. Это повысит роль каждого налогоплательщика как гражданина.
 
III. Лицензирование и система выдачи разрешений

Система выдачи лицензий, сертификатов и разрешений перестала выполнять свою функцию защиты человека от недобросовестного производителя или опасного товара. Она стала механизмом дискриминации предпринимателей, источником несправедливости, чрезмерных затрат и блокировки творческого потенциала и инициативы людей. Она стала шлагбаумом, который установлен у входа на рынок, в первую очередь для тех, кто больше всего нуждается в работе и дополнительном доходе – молодежь, женщины и многодетные семьи. В Беларуси разного рода разрешения вынуждены получать 90% субъектов малого и среднего бизнеса. В среднем белорусское предприятие должно получать 6 разрешений. Их выдают 50 госорганов. Они руководствуются более чем 200 нормативными документами. Получение одного разрешения занимает в среднем 2,5 месяца. Общие затраты на получение всех разрешений составляют около $1400. Даже сами сотрудники регулирующих органов затрудняются сказать точно, как должны проходить те или иные процедуры.

73% предприятий не могут приступить к производству товаров и услуг без получения лицензии. Средний срок получения лицензии – 45 дней. Затраты на получения одной лицензии превышают $200. Многие предприятия должны платить своим сотрудникам за сидение в очередях в многочисленных органах. Процедура продления лицензии не менее сложная, чем ее получения. В стране нет единого информационного источника, где можно найти информацию о том, какие документы нужны для получения санкции на занятие той или иной деятельностью. Отсутствует исчерпывающий перечень самих документов. Требования для получения разрешений и лицензий не имеют ничего общего с защитой жизни и здоровья потребителей. Не исключена практика выдачи  лицензий исходя из так называемой целесообразности. В нынешнем виде данная система является источником бюрократических злоупотреблений, взяточничества и блокировки творческой мотивации людей.
Мы считаем, что реальное партнерство бизнеса и власти должно выразиться в законодательном оформлении следующих решений:

• отмена лицензирования розничной торговли и других видов коммерческой деятельности, которые непосредственно не угрожают жизни и здоровью граждан, а также окружающей среде;
• унификация перечня всех видов разрешений и порядка их получения  в одном нормативном документе (по примеру Декрета Президента Республики Беларусь «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 14 июля 2003 г. N 17);
• утверждение исчерпывающего (не подлежащего расширительному толкованию) перечня документов, требуемых для получения лицензий и разрешений, а также порядка их получения;
• установление административной ответственности для лиц, выдающих лицензии (разрешения) за требование от лицензиатов предоставления документов, а также предъявление к лицензиату требований, не предусмотренных положениями о порядке выдачи лицензий (разрешений);
• унификация порядка и процедур получения лицензий и разрешений во всех государственных органах;
• сокращение перечня документов, необходимых для получения лицензий и разрешений;
• приведение в соответствие с Декретом Президента Республики Беларусь «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 14 июля 2003 г. N 17 принятых в его развитие Положений о лицензировании определенных видов деятельности в отношении сроков, на который выдаются лицензии;
• отмена нормы о прекращении действия лицензии в связи с реорганизацией юридического лица.

IV. Проверки, штрафы и наказания
Характер проверок и система наказаний коммерческих организаций в Беларуси – яркое подтверждение кризиса доверия между бизнесом и властью. Белорусские предприятия проверяют часто и долго, в среднем более 10 раз в год. Когда на протяжении около двух месяцев на предприятии находятся проверяющие и контролеры, сконцентрироваться на инновационной работе очень сложно. Чем больше размер предприятия, тем чаще проверки, больше штрафы, санкции и «добровольные» пожертвования. Контрольные и фискальные органы препятствуют становлению конкурентного национального бизнеса. Штрафы и санкции часто более чем в сто раз превышают размер доначисленных в бюджет сумм, что приводит к дестабилизации деятельности предприятий, а нередко к их ликвидации.

В стране нет единой практики правоприменения в сфере контроля за деятельностью бизнеса. Отсутствует координация между более чем 20 контрольными органами. Плановые и внеплановые проверки происходят так часто, что более 90% предприятий заявляют о ежегодном контроле со стороны разных государственных структур. Исполкомы, налоговые, КГК, пожарники и санитарный надзор, милиция, лицензирующий орган и структуры, которые следят за ценообразованием – любая проверка может закончиться банкротством предприятия. При этом индивидуальных предпринимателей проверяют дольше, чем малый и средний бизнес.

Коммерческие организации и ИП беззащитны перед контролирующими органами. Отсутствует четкие правила проведения проверок, прозрачность процедур их проведения. Санкции применяются на основании промежуточных актов проверки. Широко применяется чрезвычайно реакционная практика бесспорного взыскание сумм экономических санкций со счетов предприятия. Контролеры часто подменяют функции судебной системы и нарушают фундаментальные права собственности: изымают и конфисковывают имущество, налагают арест на активы, приостанавливают операции по счетам и т.д. В законодательстве нет срока давности на привлечение к ответственности за налоговые нарушения, в то время как для возврата излишне взысканных с предпринимателя сумм в бюджет установлен предельный срок один год. Нет четкого механизма наказания контрольных органов за нанесенный бизнесу ущерб. Не указаны процедуры и сроки возмещения коммерческим организациям ущерба, нанесенного государственными структурами.

Мы считаем, что реальное партнерство бизнеса и власти должно выразиться в законодательном оформлении следующих решений:

• Ограничение размера штрафных санкций на юридических лиц 5% от сумм доначисленных налогов и сборов.
• Введение четкого разграничения размера штрафа в зависимости от вида нарушения законодательства.
• Приведение в соответствие с действующим законодательством Республики Беларусь  максимального ограничения  общей суммы административных  штрафов на должностных лиц юридического лица в размере не более 50% (Трудовой кодекс) от начисленной заработной платы за соответствующий месяц.
• Разрешить банковским учреждениям кредитовать предприятия, организации при наличии обеспечения и соответствии кредитному риску, для  выплаты налогов, штрафов и пени.
• Устранить дублирование санкций, предусмотренных за нарушение законодательства в бухгалтерском учете.
• Следует немедленно прекратить практику внесудебного изъятия собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Это касается и применения ареста денежных средств на счетах, бесспорное списание средств на основании одного предписания налоговых органов. Многочисленные злоупотребления налоговых инспекций в этом вопросе приносят огромные убытки и путаницу в расчетах  с контрагентами и государством.

Считаем необходимым разработку и принятие единого системного нормативного акта, содержащего исчерпывающий перечень видов нарушений и размеров санкций. В противном случае, ситуация с применением санкций носит хаотичный характер: санэпидемстации, пожарные, экологи, налоговые органы, таможенные органы, милиция, органы валютного контроля, регистрирующие органы, имея различные нормативные акты применяют их достаточно вольно, что приводит к многочисленным случаям повторного наказания за одно и тоже нарушение различными органами власти. Размер штрафов должен быть соответствовать размеру нанесенного обществу ущерба либо степени опасности правонарушения
 
V. Регистрация и ликвидация

Процесс регистрации и ликвидации коммерческой организации в Беларуси является чрезвычайно сложным, дорогостоящим и перегруженным разного рода требованиями. Для регистрации коммерческой организации или индивидуального предпринимателя необходимо посетить минимум 10 государственных учреждений и собрать 13 пакетов документов. Чтобы реализовать свое конституционное право на труд гражданин только на этапе регистрации должен заплатить в среднем $746 (юрлицо) или $102 для индивидуального предпринимателя. Главной статьей расходов при регистрации является оплата услуг нотариусов. На нее приходится 4/5 всех затрат. Данные услуги, несмотря на жесткое ценовое регулирование со стороны государства, очень дорогие, экономически не обоснованные.

Сохранение разрешительного характера процедуры регистрации приводит к «омертвлению» человеческого и ресурсного капитала. Люди и коммерческие организации не могут использовать те ресурсы и активы, которые у них есть. Пройти через дорегистрационный этап, непосредственно регистрацию и пострегистрационные процедуры (постановка на учет в государственные органы) не под силу многим людям даже со средним достатком. У людей возникают проблемы, связанные с наличием многочисленных отсылочных норм, отсутствием единой методики регистрирующих органов на местах. Даже привлечение юристов далеко не всегда помогает сократить сроки прохождения процедуры регистрации. Принцип «одного окна», который декларируется сегодня многими госорганами, является примером подмены понятий. Вместо реального упрощения процедуры, снижения затрат произошло географическое перемещение отдельных государственных структур.

Постановка на учет в различные госорганы после регистрации превратилась в аналогичный по сложности процесс. За нарушение сроков можно получить штраф на сумму от $35 до $1700. Во многих налоговых инспекциях простая техническая процедура превратилась в сложный ритуал, который проходит на заседании комиссии по регистрации.

Не оправданно сложной, чрезмерно длительной и дорогостоящей является процедура ликвидации или закрытия бизнеса. В Беларуси она длится в среднем 5,8 лет. Она обходится в 22% от суммы активов. После ликвидации собственники с одного доллара США возвращают себе только 22 цента. Это один из самых плохих показателей в мире. Наличие такой процедуры ликвидации блокирует творческую инициативу и развитие полноценного рынка труда.

Мы считаем, что реальное партнерство бизнеса и власти должно выразиться в законодательном оформлении следующих решений:

• переход на уведомительный принцип регистрации;
• регистрация по принципу «одного окна», которая осуществляется с минимальным количеством необходимых документов, быстро, без излишних других формальностей;
• отмена требований о включении в учредительные документы названий видов деятельности — возврат к общей правоспособности коммерческих организаций;
• отмена нормы о формировании уставных фондов коммерческих организаций (за исключением акционерных обществ) до государственной регистрации;
• переход на добровольный характер процедуры нотариального заверения документов при регистрации;
• отмена обязанности учредителей (новых участников коммерческих организаций) лично являться в регистрирующий орган в процессе регистрации;
• освобождение инвесторов от обязанностей проводить экспертизу достоверности неденежного вклада в уставный фонд предприятия при стоимости до 100 базовых величин;
• предоставить ликвидируемым предприятиям право продавать свое имущество определенным покупателям, а не только на торгах, если стоимость имущества не превышает 100 базовых величин;
• отмена ограничений по занятию коммерческой деятельностью для лиц - учредителей коммерческих организаций, проходящих процедуры банкротства или ликвидации;
• предусмотреть право любой (в т.ч. ликвидируемой организации передавать документы на государственное хранение в электронном виде);
• сократить обязательную отчетность ликвидируемых предприятий.

VI. Доступ к информации и открытость государства
Законодательная база, регулирующая коммерческую деятельность, содержит десятки тысяч документов. Их принимают сотни структур государственного управления. Чтобы выполнять все базовые требования законодательства, предприниматель должен знать около 5000 основных документов. Постановления, распоряжения и инструкции, которые определяют важные параметры коммерческой деятельности, часто недоступны. Они не публикуются в открытой печати. Их нет на сайтах и даже в специализированных периодических изданиях.

Поиск необходимой информации по выполнению требований государства к бизнесу занимает очень много времени. Предприниматели испытывают острый дефицит информации по государственным заказам и тендерам, по режиму коммерческой деятельности государственных предприятий, а также по возможности получения кредитов. Еще хуже обстоят дела с получением информации из-за рубежа. Международные организации, транснациональные корпорации регулярно проводят конкурсы на размещение производств или конкретных заказов. Малый и средний бизнес страны практически не ощущает пользы от маркетинговой деятельности государственных структур. Развитие ее бизнес-ассоциациями и торгово-промышленной палатой не стимулируется налоговым законодательством.
Степень интеграции Беларуси даже в региональную систему труда остается чрезвычайно низкой. В результате растут издержки упущенных возможностей. Выгодные ниши на белорусском и внешних рынках занимают зарубежные конкуренты. Возрастает лоббизм отдельных предприятий и секторов. Громче звучат их требования введения дополнительных протекционистских мер. В результате вместо развития новых динамичных предприятий и целых секторов наша страна консервирует старую структуру производства и занятости. Вместо поддержки перспективных коммерческих проектов бюджетные и административные ресурсы расходуются на хронически убыточные организации. Происходит дискриминация малого и среднего бизнеса. Факторы производства концентрируются не в тех местах, где они могли бы дать максимальную отдачу для акционеров, инвесторов и государства. Режим закрытости, в которой работают государственные органы, предприятия и банки, способствует развитию кумовства, взяточничества и коррупции.

Мы считаем, что реальное партнерство бизнеса и власти должно выразиться в законодательном оформлении следующих решений:

• Введение законодательной нормы об обязательной публикации всех нормативных актов всех органов государственного управления различного уровня на веб-сайтах, в средства массовой информации в течение 2-х дней после регистрации в государственном реестре за исключением документов, которые попадают под категорию «государственная тайна», с обязательным опубликованием фамилий разработчиков этих нормативных актов.
• Введение обязательной нормы согласования (общественного обсуждения) проектов законов, постановлений, распоряжений и других нормативных актов, касающихся хозяйственной деятельности с представителями бизнес-сообщества, советами предпринимателей;
• Свободный бесплатный доступ к сведениям о государственной регистрации коммерческих и некоммерческих организаций, к данным о присвоении учетного номера плательщика, данным о выдаче лицензий для всех;
• Государственная финансовая поддержка сайтов, выпуск специализированных бюллетеней с информацией маркетингового характера, о конкурсах, тендерах и финансировании малых и средних предприятий, организаций и учреждений;
• Введение законодательной нормы об обязательной публикации балансов всех органов государственного управления, в том числе по исполнению бюджетов всех уровней по статьям, не представляющих государственную тайну;
• Введение обязательного ежегодного аудита всех структур государственного управления и публикации результатов в СМИ (газеты, журналы или веб-сайты) в течение месяца после завершения проверки;
• Введение законодательной нормы об обязательстве менеджмента акционерного общества информировать миноритарных акционеров о сделках менеджмента, в которых могут быть скрыты их личные интересы;
• Создание и выпуск радио- и телепередач информационно – аналитического характера, широко освещающих актуальные вопросы по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства в республике;
• Подготовка, издание и распространение (при финансовой поддержке государства) информационно-статической прогнозной информации о развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Беларусь (бюллетеней, компакт-дисков, справочников; баз данных основных источников сырья и материалов, энергоносителей, средней з/пл, стоимости кредитных ресурсов и другое);
• Введение нормы об обязательном представлении гражданам и СМИ органам государственного управления, включая местные органы власти и самоуправления, госкомитеты, министерства и ведомства, информации обо всех видах государственных закупок и заказов;
• Законодательного оформления нормы (не менее 15%) размещения заказов государственных предприятий и организаций на малых предприятиях;
• Систематическое ежемесячное опубликование в интернет (и других изданиях) развернутой информации судебной практики за прошедший месяц касающейся хозяйственной деятельности;
• Упрощение системы регистрации средств массовой информации в стране, создание информационных ресурсов предприятий и организаций.

Механизмы и инструменты представления и защиты интересов бизнеса Беларуси

Платформа – это дорожная карта для развития деятельности делового сообщества Беларуси. Союзы предпринимателей и работодателей (нанимателей), республиканские и местные ассоциации, отраслевые объединения, Советы предпринимателей принимают конкретные планы работ по достижению поставленных Платформой задач.

Для реализации Национальной платформы бизнеса Беларуси будут использоваться следующие механизмы и инструменты:

• подготовка законопроектов, поправок в существующие законы и постановления, представление их в органы государственной власти и управления;
• участие в консультациях с органами государственной власти, установление связей с членами парламента, правительства, отдельных министерств и ведомств;
• согласование позиции бизнес-сообщества посредством консультаций, круглых столов, опросов и т.д.;
• организация фокус-групп аналитических или иных экспертных формирований для изучения мнения промышленников и предпринимателей по законодательным предложениям делового сообщества;
• представление позиции делового сообщества в органах законодательной власти посредством организации слушаний по проблемам предпринимательства в целом и по отдельным проблемам экономической политики;
• организация постоянно действующих региональных дискуссионных площадок для малого и среднего бизнеса и предпринимателей, мониторинга ситуации в МСБ, состояния партнерства бизнеса Беларуси и власти, организация обратной связи с предпринимателями и их объединениями;
• проведение акций антикоррупционной направленности, позиционирование бизнес-сообщества, как противника взяток, поборов и иных явлений, питающих коррупцию;
• проведение экспертизы проектов законодательных актов на антикоррупционность;
• поддержка предпринимателей в судебных спорах с органами государственного управления и контроля;
• проведение кампании в средствах массовой информации по поддержке законодательных инициатив делового сообщества с целью получения для них общественного консенсуса;
• организация работы специального Комитета по координации работы делового сообщества по представлению и защите прав МСБ. В его состав могут войти представители деловых ассоциаций, союзов и иных предпринимательских объединений;
• широкое распространение информационных ресурсов, размещение на веб-сайтах, информационных порталах материалов по представлению и защите интересов бизнеса Беларуси;
• развитие партнерства всех действующих общественных объединений предпринимателей, Советов по предпринимательству при органах власти, отраслевых и региональных бизнес-ассоциаций по вопросам реализации идей платформы.

Деловое сообщество Беларуси открыто для создания полноценного партнерства с государством. Оно выгодно нашей стране, его ждут потребители. Для иностранных инвесторов наше партнерство будет убедительным доказательством привлекательности делового климата Беларуси.

Критерии партнерства определены. Задачи поставлены. Формы работы понятны. Настоящее партнерство состоится только тогда, когда в его создании и укреплении будут участвовать промышленники и предприниматели всей страны, когда мы все вместе будем верить, что наше дело – правое, что Беларусь миллионов частных ответственных собственников – это будущее нашей свободной страны.

(0) Оставить комментарий/Обсудить на форуме