Председателю Совета Министров Республики Беларусь
г-ну С.С.СИДОРСКОМУ
Главе Администрации Президента Республики Беларусь
г-ну Г.Н. НЕВЫГЛАСУ
Секретарю Совета Безопасности Республики Беларусь
г-ну В.В. ШЕЙМАНУ

Уважаемые господа руководители!

Настоящее письмо вызвано нарастающим напряжением в предпринимательской среде, связанным с приближением даты вступления в действие подпункта 1.1 Указа Президента Республики Беларусь от 29.12.2006 № 760 (в дальнейшем 760-1.1_29.12.2006), и в определенной степени является продолжением дискуссии на встрече Администрации Президента РБ, Правительства РБ и бизнес-ассоциаций 14.02.2007.

Еще в январе и в ходе упомянутой встречи мы предсказывали, что 760-1.1_29.12.2006 не сможет быть выполнен без существенных потерь даже в чисто техническом плане. На сегодня мы наблюдаем явно неблагополучную картину его выполнения. На середину сентября по стране подано всего 300 заявлений индивидуальных предпринимателей (ИП) о переходе в частные унитарные предприятия (ЧУП), количество реальных переходов на порядок меньше. Все известные нам данные опросов в среде ИП показывают, что в форму ЧУП желают перейти всего 5-6 % ИП, а около половины ИП вообще не определилось со своими планами. Иными словами, подавляющее большинство ИП ни психологически, ни финансово не готовы к переходу на новые условия работы. Непонятно, куда смогут устроиться их наемные работники. Подчеркнем, что в особо трудном положении оказываются ИП в малых городах, где прибыльность работы ИП традиционно невелика, а ситуация с рабочими местами и без массовых увольнений наемных работников ИП крайне сложна.

По разным оценкам, в общей сложности в безработные могут попасть от 100 до 300 тысяч человек.

Стимулирующие указы (№ 119 от 09.03.2007 и № 302 от 28.06.2007) появились с большим запозданием и в явно недоработанном виде. Фактически они и сейчас находятся в фазе внесения существенных поправок, и в этом смысле ИП до сих пор плохо представляют себе уровень привлекательности новых условий работы.

Однако, на наш взгляд, дело не в том, что адаптационный период в 760-1.1_29.12.2006 был определен неточно. И тем более, не в том, что правительство не смогло своевременно обеспечить необходимые условия выполнения 760-1.1_29.12.2006.

Фундаментальный дефект 760-1.1_29.12.2006 заключается в отсутствии официального обоснования – серьезного аналитического документа, который, на наш взгляд, должен непременно сопровождать нормативный правовой акт, тем более, такого судьбоносного масштаба, как 760-1.1_29.12.2006. Мы настойчиво подчеркивали это в ходе встречи 14.02.2007, просили все-таки направить нам пояснительную записку или иную аналитическую разработку, которая должна была лежать в основе подписания 760-1.1_29.12.2006. Эта просьба до сих пор осталась без внимания. И мы, к сожалению, вынуждены констатировать, что такого серьезного аналитического документа, видимо, просто не существует.

Между тем, его отсутствие оказало самое негативное действие на среду ИП, поскольку предпринимателям все же важно было представлять, по каким таким высоким государственным соображениям они вынуждены лишаться наемных работников и фактически свертывать свой бизнес либо существенно менять форму регистрации и дальнейшей деятельности. Коротко и образно: чем мы так прогневали власть?

В сложном положении оказались и бизнес-ассоциации, поддерживающие ИП. Не имея официальной позиции на тему, почему и зачем это все делается, они оказались крайне скованы в своих возможных рекомендациях. Я бы сказал, что им просто не дали шанс выйти на иную интерпретацию760-1.1_29.12.2006, как массовой репрессии против ИП либо результата лоббирования со стороны определенной части крупного бизнеса.

Пожалуй, в самом сложном положении оказалось правительство, которому предписано было принять «меры  по безболезненной адаптации» ИП к новым условиям. Делать это надо не на базе 3- строк указа, а имея перед глазами нормальную аналитическую разработку, которая включала бы анализ 15-летней истории развития индивидуального предпринимательства, объективную оценку негативного влияния наемных работников у ИП на состояние отечественной экономики (раз уж их намерены сократить), результаты исследования настроений в самой ИП-среде с помощью опросов, анализ зарубежного опыта, оценка сценариев развития ситуации, в т.ч. с учетом экспертных заключений со стороны бизнес-ассоциаций. Видимо, у инициаторов 760-1.1_29.12.2006 не хватило времени и средств на проведение такой совершенно необходимой работы, а правительству пришлось заниматься реконструкцией чужих творческих замыслов. Отсюда и наблюдаемый результат. 

Мы просили бы самым серьезным образом заново рассмотреть наши предложения от 14.02.2007 (для удобства соответствующая часть тезисов нашего доклада приведена в Приложении 1). На наш взгляд, на сегодня самым правильным решением является немедленная отмена 760-1.1_29.12.2006 (проект соответствующего указа – в приложении 2) и всемерная интенсификация совместной работы правительства и бизнес-ассоциаций по классификации и формам поддержки малого предпринимательства.  И будем особо признательны, если нам все же будет предоставлена возможность ознакомиться с какой-то серьезной аналитикой, связанной с 760-1.1_29.12.2006.

Мы, конечно, понимаем, что в прагматическом плане возможны варианты с отсрочкой вступления в действие 760-1.1_29.12.2006 до 01.07.2008 (что даже технически трудно исполнимо) либо до 01.01.2009. Однако в отсутствии обоснования мы не можем позитивно оценить решения такого типа, поскольку ни с каких логических позиций нельзя объяснить продление существования необоснованного нормативного правового документа.

Председатель А.С.Потупа

Приложение 1

Индивидуальные предприниматели

(выдержка из тезисов доклада А.С.Потупа «Развитие предпринимательства в Республике Беларусь: конструктивные предложения» на встрече Администрации Президента РБ, Правительства РБ и бизнес-ассоциаций, Минск, 14.02.2007)

Проблема ИП относится на сегодня к стратегическим – речь идет о судьбе всего микробизнеса в стране.

1. Указ Президента РБ № 760 от 29.12.2006
Прежде всего, я хотел бы похвалить документ по методике построения – в нем четко использован адаптационный принцип, введены большие адаптационные периоды для вступления в силу отдельных пунктов. Другой вопрос – достаточные ли? По ИП мы рекомендовали бы следующие меры: Отменить п. 1.1 Указа Президента от 29.12.2006 № 760. Соответствующий проект Указа Президента РБ прилагается (Приложение 4).

2. Микропредприятия
Возобновить работу по проекту Указа Президента РБ «О внесении изменения в Указ Президента Республики Беларусь от 19 июля 1996 г. № 262», с которым работало Правительство, Национальное собрание и бизнес-ассоциации в связи с обсуждением проекта Закона «О поддержке малого и среднего предпринимательства в Республике Беларусь» в 2005-2006 году.

Имеется в виду введение новой классификации, включающей микропредприятия (микроорганизации). Хочу напомнить, что проект упомянутого указа был достаточно детально согласован по всем основным позициям, более того фактически были согласованы основные принципы Положения по работе микропредприятий (микроорганизаций), а также согласована общая точка зрения, о том, микропредприятия (микроорганизации) могут стать хорошим мостиком для перехода ИП в корпоративную форму деятельности. К сожалению, к осени 2006 года работа по проекту этого очень важного указа по непонятным для нас причинам была остановлена.

В процессе подготовки Положения по микропредприятию (микроорганизации)
должны быть предусмотрены максимально льготные условия их регистрации деятельности и ликвидации, например, следует ввести для них заявительный принцип регистрации, рассмотреть возможность домашних (или коллективных) юридических адресов, лицензионную правопреемственность, предельно упрощенные налоговая и учетные схемы, минимальные пакеты отчетности.

3. Защита ИП в переходной период
Необходимо до конца 2007 года – пока будет обсуждаться, вводиться в действие и испытываться в работе система микропредприятий – наложить своеобразный мораторий на любые действия по сужению рынка ИП. Более того, следовало бы, по крайней мере, в 3 раза (до Евросоюзовской нормы – до 9 человек включительно) увеличить нынешний предел количества наемных работников – пусть желающие спокойно формируют трудовые микроколлективы для перехода в режим микропредприятий.

Для минимизации конфликтных ситуации провести обсуждение конкретных сценариев развития системы ИП и микробизнеса на базе Межведомственной комиссии по поддержке и развитию малого предпринимательства при Совете Министров РБ или другой серьезной диалоговой площадки (что нами неоднократно предлагалось и ранее).

(некоторые подробности нашего обоснования по Указу № 760 – на сайте BEL.BIZ и в БР № 5, 05.02.2007 )

Приложение 2

Проект подготовлен
ОО «Белорусский союз предпринимателей»

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
« » __________________ 2007 г. N _______

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
от 29 декабря 2006 г. N 760

1. Внести в Указ Президента Республики Беларусь от 29 декабря 2006 г. N 760 «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Беларусь от 18 июня 2005 г. № 285» следующее изменение:

1.1. Подпункт 1.1. пункта 1 исключить.

2. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.
Президент Республики Беларусь А.ЛУКАШЕНКО