В сентябре рабочая группа по совершенствованию административных процедур обсуждала процедуру согласования ассортиментных перечней товаров органами Минздрава по результатам санитарно-гигиенической экспертизы. В рамках работы в группе Международная Финансовая Корпорация внесла предложение по решению этого актуального для малого и среднего бизнеса вопроса. По мнению экспертов МФК, согласование и проведение экспертизы должно быть исключено. С обоснованием МФК можно ознакомиться  здесь.

1.Указанная проблема возникла в связи с согласованием перечней  органами Минздрава по результатам санитарно-гигиенической экспертизы.

Полагаем, что такое согласование и проведение экспертизы должно быть исключено, исходя из следующих соображений.

Основная задача указанной процедуры подтвердить возможность субъекта осуществлять торговлю товарами, включенными в ассортиментный перечень с точки зрения соблюдения санитарных норм и правил (наличие спецоборудования, требования к персоналу и др.). Однако следует иметь в виду, что согласно ст.19 Закона «О торговле» Правительство по представлению Минторга утверждает правила торговли, в том числе отдельными видами товаров (см. постановление Совета Министров от 7 апреля 2004 г. №384)., а разъяснения по их применению вправе давать Минторг.  Указанные правила  в частности предусматривают, что продавец:

• обязан  соблюдать  обязательные с учетом профиля и специализации    своей  деятельности  требования,  установленные   в технических нормативных правовых актах;
• должен  располагать  необходимыми   помещениями, оборудованием   и  инвентарем,  обеспечивающими  в  соответствии   с установленными   требованиями  сохранение  качества  и   безопасности товаров,  при  их  хранении  и  реализации  в  торговом  объекте   - надлежащие  условия торговли, а также возможность правильного выбора покупателем товаров.
• обязан  иметь  и  содержать  в исправном состоянии средства измерений, своевременно и в установленном порядке проводить их метрологическую поверку.
• обязан иметь книгу замечаний и  предложений,  книгу учета   проверок   (ревизий),   санитарный   журнал   (при  торговле продовольственными товарами,  осуществлении общественного  питания), бракеражный  журнал (при  осуществлении общественного питания) и иные документы, установленные законодательством.

Таким образом, обязанности продавцов, в том числе по выполнению санитарно-гигиенических норм  определены и в дальнейшем речь может идти только о их выполнении  и, при необходимости,  контроле, в том числе со стороны органов санитарного надзора. В связи с этим предварительная экспертиза и согласование утрачивают смысл. Если же необходимо в указанных правилах усилить санитарно-гигиеническую составляющую, то  это может сделать Правительство, дополнив правила по предложению Минторга и Минздрава. 

2. Вместе с тем, указанная проблема должна быть обсуждена в связи с проблемами лицензирования, так как в качестве лицензионного требования при осуществлении розничной торговли в частности является: «соблюдение ассортиментного перечня товаров торгового объекта, ассортиментного перечня продукции собственного производства торгового объекта общественного питания, установленных местными исполнительными и распорядительными органами» (п. 8 Положения о лицензировании розничной торговли (включая алкогольные напитки и табачные изделия) и общественного питания, утвержденного  постановлением Совета Министров Республики Беларусь  от 2 ноября.2005 № 1221).

Здесь необходимо  иметь в виду следующее.

1.Согласно п.1 Декрета Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 17  лицензирование отдельных видов деятельности  вводится в    интересах   национальной  безопасности,   общественного порядка,  защиты  прав и свобод, нравственности, здоровья населения, охраны  окружающей  среды.

Представляется, что тотальное лицензирование розничной торговли не соответствует  указанным критериям. На наш, взгляд, лицензироваться должны, как это принято в других странах, в том числе Российской Федерации, торговля спиртными напитками, табачными изделиями, медпрепаратами, товарами стратегического назначения. 

2. В случае, если лицензирование розничной торговли все же сохранится, однозначно необходимо отказаться от утверждения ассортиментных перечней, поскольку в условиях рынка это нонсенс, а, с другой стороны,  эта процедура зачастую используется как средство незаконного навязывания субъектам торговли  «своих», местных товаров и ограничения перемещения товаров внутри Беларуси, ведет к нарушению антимонопольного законодательства и ограничению прав не только продавцов, но и потребителей (покупателей).

Несмотря на то, что лицензирование выходит за рамки деятельности рабочей группы, полагаем постановку этой проблемы актуальной в связи с тем, что в настоящее время обсуждается проект изменений в Декрет о лицензировании. 

(0) Оставить комментарий/Обсудить на форуме