О том, какие изменения в деловом климате Беларуси были зафиксированы в 2006-2007гг., что поражает международных экспертов в нашей стране, Ярослав Романчук беседует с авторами доклада Всемирного банка и МФК «Ведение бизнеса 2008» (Doing Business 2008)  Умаром Шавуровым и Светланой Багаудиновой.

Беларусь предпринимательским раем никак не назовешь. Новость о том, что мы заняли «почетное», последнее место по качеству налоговой системы, еще раз подтвердило наихудшие опасения белорусского бизнеса. Однако деловой климат – это не только налоги. Какие изменения в нем вы отметили в прошлом году, ведь Беларусь поднялась почти на 20 позиций вверх.

Беларусь сделала целый ряд позитивных изменений, которые и позволили ей улучшить свое положение. По регистрации это переход на принцип одного окна и сокращение числа процедур. В прошлом году было 16, в этом – десять. Существенно сократилось время регистрации, с 69 дней в прошлом году до 48 дней в этом. Снизились издержки регистрации с 22,9% дохода на душу населения до 8,8%. Мы отметили также сокращение минимально необходимого уставного капитала с 42,8% ВНД на душу населения до 29,7%. Так что по всем четырем показателем фактора «открытие бизнеса» Беларусь продвинулась вперед.

Как закрепить эти положительные тенденции? Ведь Беларусь по данному фактору находится на далеком 119-ом месте. Хорошо, что мы поднялись вверх сразу на 35 ступенек, но надо бы еще на, как минимум, сто.

Мы рекомендуем ввести принцип так называемой гильотины сроков. Это значит, что на каждую процедуру отводится строго фиксированное время, за пределы которого чиновникам нельзя выходить. Если закон устанавливает недельный срок регистрации, но за этот период не выдает разрешение, то компания считается автоматически зарегистрированной. Вы получаете необходимые документы и начинаете работу. Использование такого принципа помогает не только при регистрации, но и при выдаче лицензий и разрешений.

Еще один параметр, о котором надо сказать, это наличие минимального уставного капитала. Правительство рассчитывает через такую практику отделить хороший бизнес от плохого. На самом деле эта мера для защиты от плохого инвестора не работает. Да, вы можете преградит вход на рынок для пяти «плохих» инвесторов, но за одно и для ста хороших жизнь испортите. Определить на стадии регистрации, кто будет хорошим, а кто плохим, невозможно. Как можно заранее сказать, какая сумма уставного фонда будет отделять хороших от плохих? Поэтому лучшим выходом из этой ситуации была бы отмена данного требования при регистрации.

Надо ли предусматривать механизм наказания чиновников за невыдачу документов в таком случае? У нас же всегда могут сослаться на занятость, ремонт принтера, отсутствие света или еще что-нибудь.

Главное, чтобы во взаимоотношениях между предпринимателем и властью четко применялся принцип презумпции невиновности предпринимателя. К сожалению, во многих странах бывшего Советского Союза, чиновники и политики этот базовый принцип не понимают. На предпринимателя смотрят, как на потенциального преступника, который собирается скрывать доход, уходить от налогов, вести нелегальную деятельность и т.д. Отсюда – специфика отношений госорганов к бизнесу. Чиновник ставит себя на высшую ступеньку в иерархии и ведет не диалог равных, а разговаривает в приказном тоне.

К равноправному партнерству бизнеса и власти в Беларуси еще далеко, но идти надо. Альтернативы нет. Что еще хорошего сделали наши власти для бизнеса в прошедшем году?

Мы отметили реформы по улучшению защиты прав инвесторов, в частности по акционерным обществам. По этому показателю Беларусь улучшила свою позицию сразу на 22 места, оказавшись на 98-й строчке. Важно видеть потенциал реформирования фондового рынка, когда на нем могут работать не только внешние, но и внутренние инвесторы. Приличные деньги можно заработать в тех странах, в которых только идет становление фондового рынка, есть возможность для прорыва и для роста. Могу привести очень положительный пример Грузии. Резко улучшив деловой климат, в частности степень защиты инвесторов, она сумела привлечь в страну большой объем иностранных инвестиций. Очень важно, чтобы инвесторы поняли серьезность намерений правительства в плане создания благоприятных условий для реализации их бизнес планов.

В Беларуси мы отметили принятие нормативного акта, который улучшил режим раскрытия информации по операциям, связанным с инсайдеровской информацией. Это относится к руководителям предприятий, которые в случае конфликта интересов, обязаны сообщать об этом акционерам, в том числе миноритарным. Такую открытость информации мы считаем большим прорывом.

Борьба за открытость информации – это, конечно, замечательно, но если мы говорим о защите прав инвестора, мы должны сказать об участившейся практике оказания давления на миноритарных акционеров с требованием вернуть государству акции бесплатно. Мы должны сказать о продолжающейся практике введения золотой акции, внесудебной конфискации и постоянных «наездах» на предпринимателей и юридические лица со стороны контрольных органов. О какой защите прав инвесторов может идти речь?

Наши индикаторы не в состоянии оценить все факторы инвестиционного климата или в данном случае защиты прав инвесторов. По индексу раскрытия информации Беларусь заметно продвинулась вперед. С прошлого года мы начали углубленно изучать отдельные страны и факторы. Страновые доклады будут более подробными. Для них мы изучаем положение не только в столице, как в случае нашего общего Доклада, а также в регионах. Для изучения каждого из факторов мы используем стандартную методику стандартного случая (case study). Поэтому, очевидно, не все нюансы учтены.

Радует очень высокое, 16-ое место Беларуси по фактору «исполнение контрактов». Из всех 10-ти факторов это самый лучший показатель для нашей страны. Как вы можете его объяснить? Неужели мы действительно лучше Дании, Ирландии или Израиля?

Такое высокое место Беларуси объясняется еще наследством советского делопроизводства именно по вопросам арбитража. Это одна из самых быстрых систем во всем мире. Обратите внимание, что и Россия по данному фактору находится на 19-м месте, Украина – на 46-м, Латвия – вообще на третьем в мире. Преимущества арбитражных практик, заложенных советской школой, признается во всем мире.

О том, каким был частный бизнес в Советском Союзе, мы знаем. Когда на 100 тысяч населения приходится один бизнес, можно проблемы и быстро решать. А какие еще позитивные параметры делового климата Беларуси вы бы отметили?

У вас достаточно хорошая система найма сотрудников. Но и здесь есть большое пространство для реформ. В целом по фактору «наем сотрудников» Беларусь занимает 43-е место, существенно опережая Россию (101-ое) и Украину (102-ое).

Да, но в нашей стране государственные предприятия превратились в своеобразные центры принудительной занятости населения. Директорам запрещено увольнять рабочих, даже если они не нужны для производства. С другой стороны, при помощи годовых контрактов легко держать рабочих в подчинении. Если человека увольняют, то найти ему работу, особенно в небольшом региональном городе, очень сложно.

В плане реформы рынка труда мы рекомендуем перейти на бессрочные контракты, чтобы не было ограничений со стороны государства, какие должны быть взаимоотношения между работодателем и наемных рабочим.

В числе факторов, по которым в этом году не зафиксирован прогресс, находится получение лицензии. С одной стороны мы на 94-месте, что на фоне предпоследнего места России (177) и чрезвычайно плохой позиции Украины (174) совсем неплохо. С другой стороны, тратить почти год на получение лицензии, плюс еще много разных разрешений – вот вам и эффективный, непреодолимый шлагбаум для многих потенциальных предпринимателей. Вы указываете, что место Беларуси не изменилось, но по старой методике в прошлом году мы были на 84 месте.

Напомню, что в этом индикаторе мы оцениваем процедуру получения разрешения на строительство склада. Советская система, которая связана с получение разных предстроительных разрешений, в частности выполнением технических условий, получением разрешений от целого ряда государственных ведомств и структур, до сих пор не устранена.

Берем стандартный случай. Нам нужно построить склад. Чтобы пройти все процедуры от сдачи документов в госорган до момента получения последнего документа о вводе объекта в эксплуатацию, проходит 350 дней. Целый год уходит только на административные процедуры. По вашему региону средний показатель составляет 251 день. К тому же, в Беларуси по сравнению с прошлым годом существенно увеличилась стоимость лицензирования с 17,5% дохода на душу населения до 60,9%.

Как же нам улучшить положение с лицензированием?

В мире накоплен большой позитивный опыт дерегулирования процедуры лицензирования. Первое, необходимо дерегулировать сектор технических экспертиз. Надо отдать его на откуп профессиональным ассоциациям и частным структурам. Нет необходимости создавать громоздкие государственные структуры, тратить на них бюджетные деньги и заставлять предпринимателей бесконечно ходить па бюрократическим коридорам. Профессиональные архитектурные союзы, частные технические службы сделают это качественней, быстрее и, в конечном счете, для бизнеса и государства будет дешевле. Такие профессиональные структуры могли бы осуществлять полный контроль за строительством от начала до конца. В результате мы получили бы более ясную, прозрачную и эффективную систему взаимоотношений между государством и предпринимателем. Хочешь получить документы на техническую экспертизу за три дня, плати, условно, $1000. Можешь ждать две недели – тогда стандартная ставка $300.

Второй важный принцип для наведения порядка в лицензировании – это установление жестких сроков. Если в законе сказано, что данная процедура занимает 30 дней, то, если предприниматель не получает разрешения или лицензию, то по умолчанию данная процедура считается завершенной. Если чиновник не успевает, это его проблема. Предприниматель не должен нести дополнительные потери за простой оборудования, платить налоги, арендные платежи. Нерасторопность чиновников не должна препятствовать зарабатывать деньги.

Наконец, третий принцип реформирования системы лицензирования – это наименьшее количество контактов чиновников и предпринимателей. Здесь важно наладить электронный способ подачи документов. Надо, чтобы предприниматели имели возможность найти всю необходимую информацию в одном месте, а не тратить массу времени на ее сбор. Многие страны пошли по пути открытия веб сайтов, на которых выложены все документы. В некоторых странах все контакты с правительством осуществляются через интернет. Самый хороший пример в этом смысле – Сингапур. Здесь все контакты от А до Я осуществляются исключительно через интернет. Архитектору для получения необходимых документов не надо выходить из своего офиса. Все делается в режиме он-лайн.
 Здесь важно понять цену вопроса. В том же Европейском Союзе внимательно изучают, сколько для предпринимателя стоит выполнение всех законов и нормативных актов и что произойдет, если эти правила либерализовать. Например, в Голландии произошла реформа строительного лицензирования. В результате предприниматели сэкономили почти 12 млн. евро. Эти деньги можно заинвестировать в бизнес, а не тратить на выполнение бюрократических процедур, т. е. на стояние в очередях или сбор информации.

Обратим внимание еще на один фактор деловой среды – закрытие бизнеса. В Беларуси эта процедура длится почти 6 лет. Как можно исправить ситуации? Как сделать так, чтобы бизнес в нашей стране можно было закрыть так быстро и без потерь для учредителей, как в Японии, Сингапуре или Норвегии? Эти страны лидируют по данному показателю.

Без изменения законодательства ситуацию с закрытием бизнеса не решишь. Здесь можно говорить о системной проблеме. В Советском Союзе, когда создавались предприятия, никто не думал, что в определенный момент они будут закрываться. Лучшая мировая практика – это создание условий для проведения реструктуризации предприятий. На постсоветском пространстве это практически не происходит. Без рыночного, профессионального института независимых антикризисных управляющих, людей, которые бы занимались санацией и банкротством, быстро закрыть бизнес невозможно. На постсоветском пространстве часты случаи, когда бывшим красным директорам поручают вывод компаний из кризиса. Проблема в том, что у них нет необходимых навыков, умений и знаний. Здесь, без сомнения, нужны рыночные решения, а не бюрократические.

Второй самый плохой показатель Беларуси после налоговой системы, это качество внешнеторгового регулирования. Мы занимаем далекое 137-ое место. Это на пять позиций хуже, чем в 2006г. Если же брать методику прошлого года, то по ней мы были на 113-ом месте. Для малой открытой экономики такое положение оборачивается сотнями миллионов долларов потерь.

В Беларуси бросается в глаза количество требуемых документов, которое необходимо получить для осуществления экспортной или импортной операции – восемь. Это один из самых плохих показателей в мире. Столько же имеет, например, Гаити или Кот Д’ивуар. Вы понимаете, чем больше надо собрать документов, тем выше издержки бизнеса. Россия и Украина тоже имеют плохо отлаженную систему регулирования внешней торговли.

Вторая проблема – это стоимость транспортировки контейнера. Мы берем стандартный случай доставки контейнера. Предприниматель Беларуси затрачивает $1672 только для транспортировки от Минска до ближайшего порта или наоборот. Стоимость транспортировки отражается на качестве данного индикатора. Здесь нужно думать о региональном сотрудничестве со странами, через порты которых белорусский бизнес может доставлять свои грузы или получать их из-за рубежа. Чем выше таможенные пошлины и сложнее процедура прохождении таможни, тем больше рисков возникает у предпринимателей. В результате либо белорусские товары становятся менее конкурентоспособными на внешних рынках, либо импортные товары становятся дороже для белорусских потребителей.

Мы проводили отдельное исследование по определению главных препятствий на пути международной торговли. В 54% случаев это не стадия перевозки или таможни, а стадия сбора документов. Беларусь тоже попадет в эту категорию. Из времени, которое необходимо на экспорт и импорт, половина уходит на открытие аккредитива и сбора восьми документов. Без хорошо работающей банковской системы, пересмотра количества документов на экспорт-импорт, здесь трудно добиться прогресса.

Лучшая практика в мире – это начало растаможки товара до прибытия на таможню. Импортер или экспортер посылает информацию о грузе на таможню. Здесь существует система оценки рисков. Проверяются не 100% контейнеров, а товары из определенных стран или отдельных поставщиков. На постсоветском пространстве ситуация существенно отличается. Желание поймать и наказать доминирует. Накажут одного из ста, а ущерб, нанесенный всей экономике, несравненно больше.

В индексе легкости ведения бизнеса все десять факторов имеют равный вес. Однако один из них явно выделяется. Это налоговая система. Кто-то может никогда не сталкиваться с внешней торговлей, регистрацией имущества или проблемой защиты прав миноритарных акционеров, но налоги платят все. Беларусь занимает последнее место по легкости уплаты налогов. Неужели у нас все действительно так трагично?

В Беларуси поражает то количество часов, которое предприниматель затрачивает на уплату 12 различных видов налогов. 150 рабочих дней на налоги! Это невероятно. Семь месяцев бухгалтер и директор оправдываются перед налоговыми органами за те платежи, которые они делают в бюджет.

Еще один не благоприятный момент. Если предприниматель в Беларуси зарабатывает доллар, то он заведомо дожжен отдать в виде налогов один доллар и сорок четыре цента. Выводы напрашиваются сами по себе. Выживать и зарабатывать можно только за счет «серых» схем или неких законодательных льгот. В результате бюджет теряет сотни миллионов долларов, которые могли бы пойти на строительство дорог или развитие инфраструктуры.

Можно привести много положительных примеров из практики реформирования налоговой системы. Например, в Македонии введен электронный принцип администрирования налогообложения. В этой схеме снижается количество контактов предпринимателей  налоговиками. Все налоговые формы можно заполнять и подавать, не выходя из офиса. Резко уменьшается время на уплату налогов. Меня поражает то, что за редким исключение каждый налог в Беларуси надо платить ежемесячно. Если вы директор компании, то вам не бизнесом надо заниматься, внедрять некие инновационные идеи, а следить за точностью уплаты налогов и соблюдением сроков. Для этого нужно содержать целый штат бухгалтеров. А это – большие дополнительные издержки.

Одна из причин, почему в России время на уплату налогов значительно меньше, чем в Беларуси, это введение электронной системы уплаты налогов. Бумажную форму практически никто не подает. Крупные компании уже работают в сети с налоговыми органами. Отсюда и образовалась разница в 600 часов в год. Надо отметить, что в Сингапуре налоговых платежей всего пять, в Швеции – два. Все развитые страны идут по пути объединения платежей. Например, все социальные налоги объединены в один, а на постсоветском пространстве налогов остается очень много. И каждый требует своего порядка администрирования.

Хороший деловой климат – это благо для бизнеса. Какие аргументы вы можете привезти в пользу того, что это важнейший элемент социальной политики?

Одним из основных результатов нашего исследования в этом году является установление четкой позитивной зависимости между темпами и числом реформ и количеством создаваемых новых компаний. Чем комплексней подходит правительство к реформе делового климата, тем большую налоговую базу оно получает. Тем на большие объемы налоговых поступлений оно может рассчитывать. В результате уменьшается уровень безработицы, увеличиваются возможности государства в социальной сфере.

Например, по легкости ведения бизнеса Грузия шагнула со 112 места на 18-ое за три года. Она провела несколько широкомасштабных реформ, в том числе реформу регистрации бизнеса. В 2006г. в Грузии отметился рост числа регистрируемых предприятий на 55%, безработица уменьшилась на 2%. В этому году в Грузии на 100 человек зарегистрировано 15 компаний. Это очень хороший показатель, как в Малайзии. После реформы строительного лицензирования количество разрешений на строительство увеличилось на 37%. Так что корреляция четкая и не вызывающая сомнений. Вот вам динамизм в экономике. Вот вам ее социальность.
Спасибо за ваши ответы.

Беларуси климат Беларуси-2007. На фоне конкурентов

№	Показатель	Беларусь	Россия	Украина	Польша	Европа и центральная Азия	В среднем в ОЭСР
	Место в мире по индексу легкости ведения бизнеса (из 178 стран)	110	106	139	74
1	Открытие бизнеса (место)	119	50	109	129
2	Число процедур	10	8	10	8,8	6
3	Время регистрации (дней)	48	29	27	31	26,1	14,9
4	Стоимость (% ВНД на душу населения)	8,8	3,7	7,8	21,2	11,1	5,1
II	Мин. требуемый капитал (% ВНД на душу населения)	29,7	3,2	203,1	196,8	45,3	32,5
5	Получение лицензии (место)	94	177	174	156
6	Число процедур	17	54	29	30	24	14
7	Время получения (дней)	350	704	429	308	251,3	153,3
III	Стоимость (% дохода на душу населения)	60,9	37884,	668,5	159,8	628,4	62,2
8	Наем сотрудников (место)	43	101	102	78
9	Индекс сложности найма	0	33	44	11	36,3	25,2
10	Индекс жесткости рабочего времени	40	60	60	60	51,4	39,2
11	Индекс сложности увольнения	40	40	30	40	32,1	27,9
12	Индекс жесткости найма	27	44	45	37	40	30,8
13	Издержки на рабочую силу (кроме зарплаты), в % к ЗП	39	31	38	21	25,4	20,7
IV	Издержки увольнения (недель зарплаты)	22	17	13	13	26,1	25,7
14	Регистрация прав собственности (место)	94	45	138	81
15	Число процедур	7	6	10	6	6,2	4,9
16	Время (дней)	231	52	93	197	92,4	28
V	Стоимость (% регистрируемого имущества)	0,1	0,3	3,3	0,5	2,4	4,6
17	Получение кредита (место)	115	84	68	68
18	Индекс защиты прав собственности	2	3	8	4	5,6	6,4
19	Индекс кредитной информации	3	4	0	4	3,4	4,8
20	Гос. регистр кредитной информации (% взрослых)	Нет	0	0	0	2,4	8,6
VI	Частный регистр кредитной информации (% взрослых)	Нет	4,4	0	51,5	15,4	59,3
21	Защита инвесторов (место)	98	83	141	33
22	Индекс раскрытия информации	5	6	1	7	4,9	6,4
23	Индекс ответственности директора	1	2	3	2	3,8	5,1
24	Индекс защиты прав акционеров в суде	8	7	7	9	6,3	6,5
VII	Индекс защиты прав инвестора	4,7	5	3,7	6	5	6
25	Уплата налогов (место)	178	130	177	125
26	Число платежей	124	22	99	41	46,3	15,1
27	Время (часы)	1188	448	2,085	418	451,5	188,3
28	Налог на прибыль %	12,4	14	12,2	12,7	11,2	20
29	Налоги на фонд зарплаты и социальные отчисления, %	44,1	31,8	43,4	23,6	28,7	22,8
30	Другие налоги %	87,9	5,7	1,8	2,1	10,8	3,4
VIII	Общая налоговая нагрузка (% прибыли)	144,4	51,4	57,3	38,4	50,8	46,2
31	Внешняя торговля (место)	137	155	120	40
32	Число документов на экспорт	8	8	6	5	7	4,5
33	Время на экспорт (дней)	24	36	31	17	29,3	9,8
34	Издержки на экспорт ($ на контейнер)	1672	2050	1045	834	1393,4	905
35	Число документов на импорт	8	13	10	5	8,3	5
36	Время на импорт (дней)	29	36	39	27	30,8	10,4
IX	Издержки на импорт ($ на контейнер)	1672	2050	1065	834	1551,4	9861
37	Исполнение контрактов (место)	16	19	46	68
38	Число процедур	28	37	30	38	35,9	31,3
39	Продолжительность (дней)	225	281	354	830	443	443,3
X	Издержки (% требования долга)	23,4	13,4	41,5	10	22,7	17,7
40	Закрытие бизнеса (место)	69	80	140	88
41	Время (годы)	5,8	3,8	2,9	3	3,2	1,3
42	Стоимость (% дохода на душу населения)	22	9	42	22	13,7	7,5
	Ставка возврата капитала (центов из доллара)	33	29	9	28	28,9	74,1

Источник: Doing business 2008 www.worldbank.org

(0) Оставить комментарий/Обсудить на форуме