Оценку Декрету № 1 от 28 января 2008 г. дает эксперт по правовым вопросам Международной финансовой корпорации, Заслуженный юрист Республики Беларусь Валерий Фадеев.

Как известно, в Беларуси в настоящее время реализуется  Государственная комплексная программа развития регионов, малых и средних городских поселений на 2007-2010 годы, утвержденная Указом Президента от 7 июня 2007 г. №265. Следует отметить, что уже непосредственно в названном Указе были предусмотрены определенные льготы, в частности, по налогам для организаций, зарегистрированных и осуществляющих деятельность  малых и средних городских поселениях  по перечню, утвержденному Указом.

Обращение внимания Правительства на малые и средние города вызвано тем, что в них сегодня существуют серьезные проблемы в связи с занятостью, уровнем экономического развития, размерами оплаты труда и т.д. Ведь даже бесстрастная статистика подтверждает, что львиная доля бизнеса Беларуси находится в Минске и областных центрах.

Логичным в связи  с этим выглядит издание Декрета №1 от 28 января 2008 г. «О стимулировании производства и реализации товаров (работ, услуг)» (далее – Декрет). Ниже - коротко об основных льготах по этому Декрету.

Согласно Декрету, коммерческие организации как с иностранными инвестициями, так и без них, созданные (за исключением созданных путем реорганизации)  в  населенных пунктах с численностью населения до 50 тыс. человек, согласно перечню, утверждаемому Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь, при осуществлении деятельности в этих населенных пунктах  получили право не уплачивать в течение пяти лет:

- налог на прибыль и сбор в республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки в части реализации товаров (работ, услуг) собственного производства при наличии их раздельного учета;

- другие налоги и сборы (за исключением налога на добавленную стоимость, в том числе налога на добавленную стоимость, взимаемого при ввозе товаров на таможенную территорию Республики Беларусь, налога на доходы от операций с ценными бумагами, акцизов, гербового и оффшорного сборов, государственной пошлины, таможенных пошлин и сборов, земельного налога, налога за использование природных ресурсов (экологического налога), налогов, исчисляемых, удерживаемых и перечисляемых при исполнении обязанностей налогового агента).

В течение пяти лет с момента создания указанные организации освобождаются от обязательной продажи иностранной валюты, поступившей от реализации товаров (работ, услуг) собственного производства, в том числе от сдачи имущества в аренду.

Согласно пункту 1.2. Декрета, при условии изменения законодательства в части уплаты налогов и сборов, обязанность их уплаты коммерческими организациями, создаваемыми в малых городах, возникает только после внесения изменений в данный Декрет.

Таким образом, Декрет становится актом специального законодательства, регулирующим деятельность коммерческих организаций в малых городах.

В отношении указанных организаций не будут также применяться некоторые административные ограничения, действующие пока в Беларуси: меры нетарифного регулирования;  исключительные права на осуществление внешней торговли отдельными видами товаров; требование обязательного заключения сделок на биржевых торгах Белорусской универсальной товарной биржи; установление минимальных при импорте и максимальных при экспорте цен на товары; специальные процедуры закупок, поставок либо проведения тендеров, осуществляемых уполномоченными государственными органами либо комиссиями. Кроме того, они получили право  самостоятельно:

- определять условия, объемы, виды закупаемого сырья, комплектующих и материалов и реализации произведенной продукции, товаров (работ, услуг) собственного производства;
 устанавливать и применять свободные цены (тарифы) на товары (работы, услуги) собственного производства, за исключением социально значимых товаров по перечню, утверждаемому Советом Министров Республики Беларусь;

- определять поставщиков или покупателей продукции, товаров (работ, услуг) для собственного производства и продукции, товаров (работ, услуг) собственного производства;

- устанавливать заработную плату своим работникам, но не ниже ее минимального размера, определенного Советом Министров Республики Беларусь;
 
- страховать свои имущественные интересы у страховых организаций, страховых брокеров, созданных за пределами Беларуси.

Для коммерческих организаций с иностранными инвестициями «восстановлена» ранее исключенная из Инвестиционного кодекса норма о пятилетнем сроке действия для них прежнего законодательства, если новые акты ухудшают их положение. Им также предоставлено освобождение от НДС и таможенных пошлин технологического оборудования, комплектующих и запасных частей к нему, ввозимых  в качестве вклада в уставный фонд.

Все эти меры можно только приветствовать и представляется, что они должны явиться стимулом для развития малых городов. Кстати, как  подсчитали некоторые специалисты, меры, предусмотренные Декретом,  не затронут всего 23 города Беларуси.

Вместе с тем, нельзя не заметить, что ряд «льгот», если их так называть, таковыми вряд ли являются, поскольку по существу это – отказ от излишнего государственного вмешательства в экономику (например, те же «льготы», которые  предопределяют самостоятельность выбора условий закупок и реализации, цен, размеров зарплаты и др.).

Обращает на себя внимание также то, что льготы предоставляются только вновь созданным  с 1 апреля 2008 г. организациям. А как быть тем, что уже существуют? Не породит ли это нездоровую конкуренцию, а также другие нарушения с попытками обойти эти нормы?

Спорным является положение пункта 1.5 Декрета, согласно которому  коммерческая организация обязана уплатить налоги и сборы, от уплаты которых  была освобождена в случае, если она утрачивает статут организации с иностранными  инвестициями или ликвидируется в течение 3-х лет после окончания действия льгот. 

Предпринимательская деятельность рисковая. Однако в данном случае предпринимателя привязывают к 8 годам работы. Может случиться так, что 5 лет работы он выдержит, а больше – уже нет. Непонятна оговорка «утрата статуса организации с иностранными инвестициями», потому что налоговая льгота дается как предприятию с иностранными инвестициями, так и с белорусскими? Если даем льготу всем, то почему при утрате статуса возникают санкции?

Не совсем логична, как представляется, норма Декрета, согласно которой возникает налоговое обязательство по уплате таможенных пошлин при ликвидации предприятия, при совершении сделок с переходом права собственности на оборудование, находящееся в форме вклада в уставный фонд либо при передаче этого оборудования во временное пользование.

Это обязательство возникает в течение 3-х лет со времени помещения товаров в свободное обращение. Мы живем в век новых технологий, однако привязываем данное предприятие минимум на три года к одному  технологическому циклу – иначе оно обязано выплатить таможенные пошлины, от которых было освобождено изначально.

Условием применения этой льготы является подтверждение облисполкома, что именно это оборудование используется для вклада в уставный фонд. В этом просматривается проявление недоверия, действительно ли данное оборудование будет работать. Также не определена процедура подтверждения этого факта: возможен большой список документов, не исключена процедура выезда комиссии исполкома на место. Почему бы не ввести устное подтверждение, а если обнаружится обратное – привлекать к ответственности?

Возможно, эти меры будут «обкатаны» на примере малых городов и использованы в целом по всей стране, поскольку многие меры госрегулирования не пройдут при вступлении во Всемирную торговую организацию.
 
В целом, повторимся, Декрет заслуживает позитивной оценки и свидетельствует о том, что Правительство Беларуси  сделало очередной шаг к нормальной рыночной экономике.

(0) Оставить комментарий/Обсудить на форуме