USDКурс вырос 1.9789
EURКурс вырос 2.122
| 06 декабря 2013

Государство покрывает только зарплату, а проверяет все

Некоммерческие организации обнаружили первые сбои в работе механизма государственного социального заказа.

Почти год в Беларуси работает система государственного социального заказа. Но местные органы власти и некоммерческие организации не спешат воспользоваться новыми возможностями. Почему?

Когда социальные услуги выполняют некоммерческие организации, это выгодно, прежде всего, государству, потому что значительно снижает нагрузку на госбюджет. Самый большой спрос на социальные услуги — в небольших и отдаленных населенных пунктах, где почти нет некоммерческих организаций (НКО), пишет «Завтра твоей страны». И местным властям часто не приходит в голову, что можно позвать помощников из других регионов.

Многие опасаются проверок

Чтобы механизм соцзаказа развивался, нужны равные условия для разных субъектов. Закон «О социальном обслуживании» отсылает коммерческие организации к закону о закупках товаров (работ, услуг). По нему конкурс проводится только при высоких суммах контрактов. При закупке государственный заказчик полностью оплачивает товар или услугу поставщика.

А в отношении НКО, чье финансовое положение несравнимо хуже, применяются более жесткие условия. Субсидируется только заработная плата специалистов, оказывающих услуги, а договор на исполнение заказа подписывается в результате проведения конкурса.

Нужно откорректировать нормы госзаказа в отношении некоммерческих организаций, считает специалист по социальным вопросам Раиса Синельникова, которая одной из первых в Беларуси начала продвижение идеи государственного соцзаказа.

— Имеет смысл ввести право государственного заказчика на проведение бесконкурсных процедур при невысоких суммах договоров, возмещать все затраты по оказанию услуг, а также рассматривать деятельность по выполнению государственного социального заказа как некоммерческую, — отмечает специалист.

Хотя в том, что государство покрывает именно зарплату работников, Раиса Синельникова видит положительный фактор.

— Мировая практика показывает, что донорские организации предпочитают финансировать другие затраты, Так что подобное участие со стороны государства для них может быть даже привлекательным, — поясняет Раиса Синельникова.

Получая на зарплату средства из бюджета, деньги на все остальное: аренду помещения, расходные материалы, проезд, спецодежду, административные расходы — организация должна найти где-то в другом месте. Но при этом надо будет отчитываться перед заказчиком по всем параметрам.

Многие НКО опасаются проверок. По закону заказчик имеет полное право вмешиваться в процесс и проверять качество работы. НКО также должны регулярно отчитываться перед заказчиком. Да и Госконтроль может проверить их работу так же, как и государственных исполнителей соцуслуг.

Сейчас разрабатываются стандарты качества, которые будут применяться ко всем поставщикам социальных услуг, в том числе и к госучреждениям. На основании этих стандартов будет проверяться процесс оказания услуг и их результат.

Число поставщиков услуг ограничено

Апробировал нововведение исполком Ленинского района города Гродно, прошедший все этапы: от объявления конкурса до заключения с Белорусским обществом Красного Креста договора на оказание услуг по уходу на дому за пожилыми людьми.

НКО может получить государственный социальный заказ, только в том случае, если есть еще хотя бы одна организация, подавшая заявку на участие в конкурсе и предложившая свои услуги заказчику.

— Часто конкурс срывается только потому, что в Беларуси недостаточно организаций, предоставляющих похожие услуги, — рассказывает координатор проекта «Укрепление Службы сестер милосердия» Белорусского общества Красного креста Татьяна Светлович. — С нами в Гродно приняла участие организация «Каритас». Хотя наши организации не совсем соответствуют друг другу по этому параметру. Но в первый раз нам пошли на уступки.

Проблема выбора исполнителя будет возникать часто в случаях, когда требуются уникальные, специфические услуги. Число их поставщиков ограничено.

Что могут «закрыть» НКО?

Сегодня достаточно направлений, с которыми не справляется государство. В первую очередь, это обслуживание людей, у которых есть медицинские противопоказания, например, онкобольных или ВИЧ-инфицированных, помощь людям в отдаленных деревнях, где нет соцработников, организация самостоятельного проживания по типу учебных квартир для детей-сирот или молодых инвалидов. Для организаций рынок социальных услуг в Беларуси — непаханое поле, считают специалисты.

НКО начинают интересоваться возможностями предоставления услуг по госзаказам. Уже объявлен конкурс в Новополоцке, Столбцах и в Крупках. По мнению Раисы Синельниковой, при более широком распространении информации о конкурсах и возможностях НКО все больше будут проявлять инициативу, тем более что сектору социальных услуг в Беларуси еще предстоит развиваться в разных направлениях, уверена эксперт.

— Например, на семинаре в Бресте была озвучена проблема, которой пока никто не занимается: на границе находят детей, сбежавших из дома. Их надо где-то разместить и работать с ними, пока не приедут родители. Пограничная служба не имеет ни условий, ни навыков такой работы. Ее могли бы делать НКО. Или идея, которую высказывают во многих областях: создать мобильные бригады для обслуживания малонаселенных деревень, — приводит примеры Раиса Синельникова.




Будь в курсе событий
Подпишитесь на наш пятничный дайджест, чтобы не пропустить интересные материалы за неделю