USDКурс снизился 1.9739
EURКурс снизился 2.0967
| 08 апреля 2013

Казенные расходы Беларуси требуют оперативного пересмотра

 

По запросу белорусского правительства эксперты Всемирного банка подготовили исследование, касающееся повышения качества услуг, предоставляемых государством.

По мнению авторов исследования, систему бюджетного финансирования образования и здравоохранения необходимо реформировать, сообщают «Белорусские новости». Если таких реформ не провести, полагают эксперты Всемирного банка, произойдет одно из двух — потребуется больше денег для финансирования бюджетной сферы или ухудшится качество услуг, оказываемых государством.

Бюджет не резиновый, пора экономить

Эксперты Всемирного банка, проводившие исследование, оценив макроэкономическую ситуацию в Беларуси, пришли к выводу, что возможности белорусского бюджета существенно ограничены.

«Беларусь достаточно неплохо вышла из кризиса платежного баланса, но при этом для экономики сохраняются определенные риски и угрозы», — говорит Себастьян Эккардт, руководитель проекта, в рамках которого подготовлено исследование Всемирного банка.

Для тех, кто хочет подробно изучить отчет, приводим полное название исследования — «Обзор государственных расходов в Республике Беларусь: Повышение качества предоставляемых государством услуг в условиях жестких бюджетных ограничений».

Авторы исследования обращают внимание, что на фоне снижения темпов экономического роста в последние годы и существенного увеличения платежей по внешнему госдолгу в предстоящие годы возможности белорусского бюджета ограничены.

«В ситуации ограниченных финансовых ресурсов все большее значение приобретает вопрос бюджетных расходов на здравоохранение и образование», — говорит Себастьян Эккардт.

Эксперты Всемирного банка обращают внимание, что для повышения эффективности используемых бюджетных средств необходимо пересмотреть условия финансирования учреждений образования и здравоохранения. Авторы отчета считают, что возможности для более эффективного использования бюджетных средств существуют. В чем же они заключаются?

По оценкам Всемирного банка, Беларусь заметно отстает от других стран по количеству учащихся на одного школьного преподавателя.

 

Описание: http://naviny.by/media/2013.04_w1/school.jpg
Источник: оценка Всемирного банка

 

По этой причине авторы исследования рекомендуют Беларуси пойти по пути «оптимизации сети школ и численности педагогических кадров». «Простые расчеты показывают, что если в среднесрочной перспективе в Беларуси количество учащихся на одного учителя будет доведено до уровня, сопоставимого со средними показателями стран ОЭСР, это позволит сэкономить примерно 11% бюджета на образование или около 0,6% ВВП в год только на оплате труда», — говорится в отчете Всемирного банка.

Сэкономленные средства, полагают эксперты, могут быть направлены на улучшение материальной базы учреждений образования, повышение заработной платы педагогов и повышение квалификации последних.

Кроме этого, эксперты Всемирного банка рекомендуют перейти от сметной системы финансирования учреждений образования к механизму распределения бюджетных средств из расчета количества учащихся в школах.

«Переход на подушевое финансирование позволит более адресно направлять ресурсы, например, в города, где постоянно растет число учащихся», — говорит Себастьян Эккардт.

Независимые эксперты, не принимавшие участия к подготовке исследования Всемирного банка, в целом разделяют изложенные в отчете оценки и рекомендации.

«По демографическим причинам спрос на образовательные услуги в сельской местности снизился, поэтому, с одной стороны, оптимизировать количество школ необходимо», — говорит экономист Белорусского экономического исследовательско-образовательного центра (BEROC) Екатерина Борнукова.

В то же время, добавляет эксперт, нужно учитывать, что школы могут играть важное культурное значение в жизни села, и поэтому «оптимизировать» количество учреждений образования необходимо очень аккуратно.

«В некоторых случаях закрытие школ в сельской местности может привести к тому, что деревни станут медленно вымирать, поскольку молодые семьи захотят жить ближе к учреждениям образования», — полагает Екатерина Борнукова.

С учетом этого, считает она, следует очень аккуратно подходить к вопросу оптимизации численности школ и реально оценивать, сможет ли общественный транспорт доставлять детей в другие учреждения образования.

Больн(ичн)ые проблемы Беларуси

Вторая часть рекомендаций, которая приводится в исследовании Всемирного банка, касается системы здравоохранения. Как сообщается в отчете, по количеству медперсонала, больничных коек на душу населения Беларусь опережает другие страны.

Описание: http://naviny.by/media/2013.04_w1/hospital.jpg
Источник: отчет Всемирного банка

«Беларусь отличает от других стран тот факт, что значительная часть ресурсов тратиться на больничный сектор», — отмечает Себастьян Эккардт.

При этом эксперты Всемирного банка прогнозируют, что в будущем расходы на содержание белорусской системы здравоохранения могут увеличиться.

«Расширение применения дорогостоящих медицинских технологий, рост расходов на оплату труда медицинских работников и старение населения усилят нагрузку на бюджет здравоохранения», — говорится в отчете.

С учетом вышесказанного эксперты Всемирного банка предлагают реформировать существующую систему финансирования здравоохранения: в частности, оптимизировать сеть учреждений здравоохранения, «особенно больниц».

«В стране необходимо уменьшить избыточные мощности и оптимизировать сектор стационарных учреждений здравоохранения», — полагают эксперты Всемирного банка.

Сэкономленные финансовые ресурсы авторы исследования предлагают направить на финансирование поликлиник.

«Правительству необходимо продолжить работу по перераспределению ресурсов от экстренной стационарной медицинской помощи в направлении профилактических мероприятий, которые являются недостаточными», — говорится в отчете.

Экономист Исследовательского центра ИПМ Глеб Шиманович поддерживает предложение экспертов Всемирного банка, касающиеся перераспределения финансовых потоков в рамках системы здравоохранения.

«Это правильное предложение. Однако средства, сэкономленные в результате оптимизации количества больниц, необходимо эффективно суметь перераспределить в пользу поликлиник», — говорит Глеб Шиманович.

По мнению экономиста, стоило бы «вначале улучшить положение дел в поликлиниках, а потом сокращать количество больниц». О больших очередях в белорусских поликлиниках известно всем, поэтому в этом вопросе также необходимы изменения.

В общем, сложно не согласиться с тем, что систему финансирования бюджетных организаций, костяк которой сформировался в советское время, нужно реформировать. Вопрос в том, как лучше это сделать. Но реформы необходимы, их отсутствие, по оценкам Всемирного банка, может привести к нежелательным последствиям.

«В контексте Беларуси, в условиях ограниченных финансовых ресурсов государству важно перераспределить средства таким образом, чтобы сохранить положительные стороны системы образования и здравоохранения, которые существуют сегодня», — полагает Себастьян Эккардт.

Если этого не сделать «вариантов всего два: либо придется увеличивать расходы, либо пострадает качество системы», резюмировал Себастьян Эккардт, отвечая на вопросы Naviny.by. 




Будь в курсе событий
Подпишитесь на наш пятничный дайджест, чтобы не пропустить интересные материалы за неделю