USDКурс снизился 1.9739
EURКурс снизился 2.0967
Василий Иванов | 20 декабря 2011

Таможенный союз умер! Да здравствует ЕЭП

Александр Абрамович, BEL.BIZ

Единое экономическое пространство с Нового года станет изрядной порцией адреналина для субъектов белорусской экономики, которым легко растеряться перед конкурентами из необъятных евразийских просторов Российской Федерации и Казахстана.

Принятие Республикой Беларусь 13 декабря 2011 года закона «О ратификации Договора о Евразийской экономической комиссии» означает согласие нашей страны передать большую часть полномочий национального правительства в Евразийскую экономическую комиссию (ЕЭК) – исполнительный орган ЕЭП.

Причем, не прошло и полугода, как правительствам трех стран стало тесно в рамках образованного ими с 1 июля 2011 года Таможенного союза. Тот только начал обрастать своей бюрократией. Секретариат созданной Комиссии ТС едва успел составить полторы сотни сотрудников. Белорусский и казахстанский вице-премьеры Сергей Румас и Умирзак Шукеев едва успели подстроиться под норов первого заместителя председателя российского правительства Игоря Шувалова, председательствующего в КТС. Ведь Беларусь и Казахстан были не против финансирования бюджета КТС за счет долевых взносов сторон, определяемых пропорционально нормативам распределения сумм ввозных таможенных пошлин. На долю РФ в ТС приходится 87,97% всех пошлин.

Основными полномочиями КТС стали таможенно-тарифное регулирование, таможенное администрирование и техническое регламентирование. Если сущность первых двух понятна из их названий и обычно не вызывает вопросов, то на техрегламентировании, часто замещаемым схожим термином техрегулирование, следует остановиться отдельно.

Бдительность, достойную пограничников и милиционеров, продемонстрировали Игорь Шувалов, Сергей Румас и Умирзак Шукеев на 33-м заседании КТС в Москве 9 декабря текущего года. Они приняли десять новых технических регламентов, из которых большинство было о безопасности тех или иных товаров. Пять из них касались продтоваров. Многостраничные технические регламенты о безопасности зерна и о безопасности пищевой продукции органически дополнились тремя другими техрегламентами в продовольственной сфере: на пищевую продукцию в части ее маркировки, на соковую продукцию из фруктов и овощей и на масложировую продукцию.

Техрегламенты представляют из себя документы, устанавливающие обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования. Прежде всего, это сама продукция, но могут быть также процессы ее производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Объектами технического регулирования являются и производственные помещения.

Техрегламенты приходят на смену прежней системе стандартизации. Десятки тысяч устаревших ГОСТов, санитарных и строительных норм и правил (СанПиНов и СНиПов) не всегда адекватны современным требованиям и чрезвычайно запутаны. В результате обязательная сертификация всех товаров превращается в формальность. Государственные сертифицирующие органы при этом имеют большие возможности найти какие-либо несоответствия, что создает питательную среду для коррупционных злоупотреблений. Теперь же, когда один ясный и последовательный регламент замещает сотни запутанных ГОСТов, СанПиНов и СНиПов, разномастным коррупционерам будет труднее вершить свои делишки.

В график разработки первоочередных технических регламентов Таможенного союза на 2011 год включены почти пять десятков регламентов. Об их важности красноречиво свидетельствует тот факт, что на почве технического регламентирования возникали в недалеком прошлом «мясные» и «молочные войны» между Беларусью и Россией. Многим предприятиям отечественного пищепрома ставился временный шлагбаум в экспорте их продукции на восток.

Но, так или иначе Комиссия Таможенного союза окончательно передаст свои полномочия Евразийской экономической комиссии и прекратит свое существование 1 июля 2012 года. ТС при этом плавно перейдет в правовое поле ЕЭП. ЕЭК должна начать работу с 1 января 2012 года, хотя шесть месяцев ее организацией и информационно-техническим обеспечением работы продолжит заниматься КТС.

ЕЭК будет состоять из совета и коллегии. В совет войдут по одному вице-премьеру от правительства каждой страны, в состав же коллегии – по три представителя каждой стороны. Таким образом, тройка Шувалов-Румас-Шукеев может легко превратиться из КТС в совет ЕЭК.

А коллегию на четыре года возглавил руководитель Министерства промышленности и торговли России Виктор Христенко. Буквально на днях стали известны члены коллегии от Беларуси. Это Сергей Сидорский, Владимир Гошин и Валерий Корешков. Согласие на их назначение дал глава государства. Экс-премьер Сергей Сидорский согласован на должность министра (члена коллегии) по промышленности и агропромышленному комплексу ЕЭК, Владимир Гошин станет министром по таможенному сотрудничеству, а Валерий Корешков – министром по вопросам технического регулирования.

ЕЭК будет принимать решения на основании голосования членов совета или членов коллегии в порядке «один член коллегии – один голос» или «один член совета – один голос». Принятые решения входят в договорно-правовую базу ТС и ЕЭП и подлежат непосредственному применению на их территории.

Евразийская экономическая комиссия будет заниматься установлением торговых режимов с третьими странами, валютной, макроэкономической, энергетической и конкурентной политикой, регулированием госмонополий, вопросами промышленных и сельскохозяйственных субсидий, госзакупок, транспорта, миграции и финансовых рынков. ЕЭК также располагает полномочиями по созданию департаментов и консультативных органов, готовящих решения и занимающихся мониторингом в подведомственных отраслях. Всего у этой наднациональной структуры, которую экспертное сообщество все больше сравнивает с Еврокомиссией, будет более 170 полномочий и функций.

Некоторые из них грозят стать подводными камнями для субъектов хозяйствования и самих государств в их свободном плавании по ЕЭП. Например, ЕЭК будет обладать правом запрашивать информацию у юридических и физических лиц, при этом характер запросов не конкретизирован. Необходимость для граждан Беларуси, России и Казахстана подчиняться наднациональному органу, по мнению многих юристов и правозащитников, может вызвать конфликт с конституциями трех стран, разрешаемый лишь референдумами.



Будь в курсе событий
Подпишитесь на наш пятничный дайджест, чтобы не пропустить интересные материалы за неделю