USDКурс вырос 1.9706
EURКурс снизился 2.0897
19 августа 2015

«Зеленая энергетика»: новые правила игры. Сегодня вступил в силу Указ Президента от 18.05.2015 №209 «Об использовании возобновляемых источников энергии»

Сегодня, 19 августа, вступил в силу Указ Президента Республики Беларусь от 18.05.2015 №209 «Об использовании возобновляемых источников энергии», а с 21 августа вступит в силу Постановление Совета Министров от 06.08.2015 №662 «Об установлении и распределении квот на создание установок по использованию возобновляемых источников энергии», принятое в его развитие.

 – Со вступлением в силу данных законодательных актов существенно меняются «правила игры» в сфере регулирования альтернативной энергетики Беларуси, – комментирует управляющий партнер белорусского офиса международного альянса COBALT Дарья ЖУК. – Введены квоты на создание установок по использованию возобновляемых источников энергии. Это значит, что отныне все инвестиционные проекты в сфере альтернативной энергетики возможно реализовать лишь в пределах выделяемых регулятором квот. С одной стороны, мы видим существенные улучшения в реализации инвестиционных проектов нашими клиентами. С другой – есть нюансы, сохранение которых в какой-то степени нивелирует позитивный эффект принятых изменений.

Далее – подробный комментарий по изменениям.

Под квотами на создание установок по использованию возобновляемых источников энергии понимается суммарная электрическая мощность установок, которая устанавливается по видам «зеленой» энергии на определенный период времени в пределах всей территории Беларуси.

Согласно новому порядку, получить квоты может любой претендент по общему правилу на конкурсной основе, если он отвечает определенным критериям и набрал наибольшее количество баллов среди всех претендентов (хотя, как всегда, из общего правила есть исключения, о чем упомянем ниже).

Электрическая энергия, произведенная установками по использованию возобновляемых источников энергии, создание которых осуществляется в пределах квот, приобретается энергоснабжающими организациями, входящими в систему Белэнерго, с применением повышающих коэффициентов, размер которых предлагается самим инвестором в его заявке и фиксируется для каждого инвестора, получившего квоты, в течение 10 лет с момента ввода установки в эксплуатацию.

Квоты устанавливаются специальной Республиканской межведомственной комиссией (по согласованию с Минэнерго, Минэкономики, Минприроды, Департаментом по энергоэффективности Госкомстандарта, при участии местных исполкомов) ежегодно (до 30 апреля, а в 2015 году – до 15 сентября) на каждые три последующих года и при необходимости подлежат ежегодной корректировке.

Порядок подачи заявок

• Претендент вправе ежегодно до 1 сентября (а в 2015 году – до 20 сентября) подать заявку по установленной форме в местный исполком (по месту предполагаемого нахождения установок).

• Далее исполком направляет все заявки в Минэнергетики, Минэнергетики – в Комиссию, которая и принимает окончательное решение по распределению квот между всеми претендентами.

• Список организаций и индивидуальных предпринимателей, получивших квоты, утверждается ежегодно до 30 ноября.

Исключение из правил

Подача заявок для создания установок не требуется:

- в соответствии с международными и инвестиционными договорами;

- финансируемых за счет внешних займов под гарантии Правительства;

- с одобренными Правительством проектами международной технической помощи;

- с проектами иностранной безвозмездной помощи/

Под такие «проекты-исключения» квоты будут выделяться из общего объема, однако до рассмотрения конкурсных заявок, поданных в общем порядке.

Важно также отметить, что новые правила не применяются в отношении установок, введенных в эксплуатацию до официального опубликования Указа №209 (т.е. до 19 мая 2015), а также создание которых осуществляется на основании заключенных и зарегистрированных до указанной даты инвестиционных договоров. Энергия, полученная на таких установках, приобретается государственными энергоснабжающими организациями в течение 10 лет с даты ввода этих установок в эксплуатацию с применением повышающих коэффициентов, действующих до 19 мая 2015 года, т.е. исходя из размеров, установленных в Постановлении Минэкономики от 30 июня 2011 года №100.

Резюмируя все изменения и принимая во внимание сложности, с которыми сталкивались потенциальные инвесторы при реализации на территории Беларуси проектов в сфере альтернативной энергетики, получаем следующую картину:

Итого: что было до изменений

• Гарантированное подключение производящих возобновляемую энергию установок в сеть.

• Достаточно высокие (в отдельных случаях даже выше, чем в Европе) стимулирующие тарифы на приобретение зеленой энергии энергоснабжающими организациями, применяемые в течение 10 лет с момента ввода установки в эксплуатацию.

• Отсутствие стабильности в регулировании тарифов. При формальном декларировании применения стимулирующего тарифа в течение 10 лет с момента ввода объекта в эксплуатацию сам размер тарифа устанавливался Постановлением Минэкономики и мог периодически меняться, что, собственно, и имело место в апреле 2014 года, когда государство резко снизило размеры тарифов на такие виды источников «зеленой» энергии, как солнце (с 3 до 2,7) и вода (с 1,3 до 1,1).

• При прежнем законодательном регулировании отрасли было сложно говорить о стабильности и гарантированности интересов инвесторов, реализующих проекты в сфере альтернативной энергетики, поскольку разработать правильный бизнес-план такого проекта и просчитать денежные потоки было практически невозможно ввиду отсутствия понимания размера тарифа.

• Не защищало от негативных изменений законодательства и наличие так называемой «стабилизационной оговорки» для отдельных инвестиционных проектов, когда размер повышающего тарифа фиксировался в инвестиционном договоре, заключенном между инвестором и государством в лице местных облисполкомов. Отметим, что на практике такая оговорка не работала, и размер тарифа для таких инвесторов менялся в общем порядке.

• В результате, исходя из опыта наших клиентов, мы наблюдали тупиковую ситуацию, когда, с одной стороны, было достаточно прогрессивное законодательство, учитывающее мировой опыт развития «зеленой» энергетики, привлекательные повышающие тарифы, отсутствие конкуренции на этом рынке, подходящие погодные и климатические условия, интерес со стороны местных и иностранных инвесторов, а с другой – непрозрачные правила игры относительно размера тарифа, и, как следствие – отказ местных и иностранных банков и финансовых институтов от финансирования таких проектов, отказ многих инвесторов от реализации таких проектов даже при наличии проектно-сметной документации и выделенного земельного участка, прямые финансовые потери и убытки, отсутствие политической воли со стороны многих государственных органов в отношении развития сектора альтернативной энергетики в целом, незаключение инвестиционных договоров в данной сфере на протяжении 2014-2015 гг.

Что теперь:

- гарантированное подключение установок, производящих возобновляемую энергию, в сеть;

- стабилизационная оговорка для инвесторов, осуществивших ввод в эксплуатацию установок или заключивших инвестиционные договора на реализацию проектов в сфере «зеленой» энергетики, до вступления в силу Указа №209 – для них предоставлено право реализовать проекты без учета квот (т.е. сверх выделяемых квот) и по тарифам, установленным Минэкономики на 19 мая 2015 года и размер которых не подлежит изменению в течение 10 лет с момента ввода объекта в эксплуатацию

- стабилизационная оговорка для инвесторов, получивших квоты, о неизменении размера тарифа и квот в течение 10 лет со дня ввода установки в эксплуатацию;

- предоставление квот на конкурсной основе и вне конкурса;

- определение тарифа самим инвестором.

В целом, на наш взгляд, новые правила игра являются достаточно прогрессивными и учитывают мировой опыт введения квот для проектов зеленой энергетики.

Продолжение следует?

При всех позитивных моментах для рынка возобновляемой энергетики, следующих со вступлением в силу изменений в законодательные акты, есть один нюанс, касающийся рассмотрения внеконкурсных проектов. Так, из принятого законодательства четко не следует:

• какая часть квот из ежегодно устанавливаемых будет направлена на внеконкурсные предложения

• по каким критериям будут распределяться квоты внутри внеконкурсных проектов (будет ли там свой конкурс, если да, то на каких условиях, а если нет, то означает ли то, что квоты получат все «проекты-исключения»)

• каким именно критериям должны соответствовать заявки претендентов, чтобы участвовать в получении квот по общему правилу на конкурсной основе

• нет четких критериев, с какими инвесторами заключать инвестиционные договора или международные договора (данный термин, в принципе, не ясен) и каким предоставлять гарантии Правительства под внешние займы

Таким образом, мы видим, что законодатель оставляет вновь место для маневра. Надеемся, что этот вопрос также будет уточнен регулятором в ближайшем будущем, чтобы сохранить положительные эффекты от внесенных изменений и не создавать новых тормозящих факторов развитию данной отрасли в Беларуси.

Дарья Жук, директор белорусского офиса международного юридического альянса «COBALT», юрист и эксперт в области альтернативной энергетики




Будь в курсе событий
Подпишитесь на наш пятничный дайджест, чтобы не пропустить интересные материалы за неделю