Августовский канал: частный капитал не пустили

Интерес к гидротехническому объекту, построенному в позапрошлом веке по указанию российского царя Александра I, белорусские власти проявили лишь в веке нынешнем. Президент Беларуси в 2004 году подписал указ № 2 «Об организации работ по реконструкции части Августовского канала». Была объявлена молодежная стройка, осуществляемая при трудовом участии студенческих отрядов. Это позволяло значительно снизить расходы госсредств при воплощении указа в жизнь.

В 2006 году белорусская часть канала протяженностью 21,2 км на территории Гродненской области была введена в эксплуатацию. На ее ремонт и восстановление израсходовали более Br 30 млрд, где львиную долю составили госсредства.

Финансирование осуществлялось путем консолидации различных источников. Использовались средства республиканского бюджета, направляемые на капитальные вложения в рамках Государственной инвестиционной программы и других его расходных статей. В частности, в Госинвестпрограмме на 2004 год предусмотрели выделение Br 1 млрд на проведение проектно-изыскательских работ. В ход пошли и ресурсы республиканского фонда охраны природы, дорожного фонда и бюджета Гродненской области, инновационного фонда Минэнерго. Были также деньги из внебюджетных источников, привлекаемых на добровольной основе. Негосударственные средства в них фигурировали чисто символически.

Далее, постановлением Совмина от 2 апреля 2009 года введена в действие трехлетняя программа развития белорусской части канала с финансированием в объеме свыше Br 10 млрд в ценах 2008 года. Из местных бюджетов Гродненщины изысканы 90% средств и лишь около 10% – из республиканского. Собственные средства задействованных в программе организаций, включая государственные, составили мизерную сумму в Br 50 млн.

Почти все предусмотренные программой ресурсы пошли на развитие инфраструктуры туризма. Прежде всего, на асфальтобетонное покрытие ряда дорог к важным туробъектам и строительство сезонных кафе и прочих объектов досуга. Трехлетняя программа позволяла создать около сотни новых рабочих мест в сельской местности.

Между тем, потенциальных частных инвесторов от участия в проекте Августовского канала серьезно отпугнули еще пять лет назад. Вначале это поневоле сделала республиканская коллегия Госконтроля. Она проверила использование выделенных на реконструкцию канала средств. И отметила, что «необоснованное применение повышающих коэффициентов к отдельным расценкам и нормам привело к дополнительным расходам». По подсчетам контролеров, неэффективно использовано госсредств на сумму чуть менее Br 0,5 млрд. К субъектам предпринимательской деятельности, работавшим на гидротехническом объекте, применили экономические санкции в объеме почти Br 100 млн.

Далее, появившийся в июне 2006 года президентский указ «О некоторых мерах государственной поддержки развития туризма в Республике Беларусь», казалось бы, дал значительные льготы на осуществление туристической деятельности. На деле же и он отпугнул инвесторов. Его пункт 5 гласил: «Инвестиции, направленные на развитие объектов туристской индустрии как в процессе строительства, так и после ввода их в эксплуатацию, не могут быть безвозмездно национализированы, реквизированы». Значит, на возмездной основе все же можно их национализировать. Это гарантия того, что даром не отберут. Но зачем бизнесменам компенсация, если они рассчитывают на долгосрочное развитие бизнеса?

Чтобы канал заработал на полную мощь, в ближайшее время предстоит наверстать упущенное в реализации трехлетней госпрограммы на 2009–2011 годы. По итогам заседания Межведомственного совета по туризму разработан протокол поручений администрации СЭЗ «Гродноинвест» Гродненскому облисполкому, министерству спорта и туризма и ряду других ведомств.

Указом президента № 220 от 26 мая 2011 года был создан специальный туристско-рекреационный парк «Августовский канал». Это было сделано в целях создания благоприятных условий для комплексного развития туристической индустрии и инфраструктуры на территории, прилегающей к белорусской части Августовского канала и русла реки Неман. Функции и права по управлению парком возложены на администрацию СЭЗ.

Казалось бы, можно было надеяться на то, что дело сдвинется с мертвой точки. На территории парка установили специальные налоговый и таможенный режимы. Налоговая нагрузка резидентов парка снижена более чем на 70 %. Основными критериями для реализации инвестпроектов в Августовском канале являются объем инвестиций не менее € 200 000 и направленность инвестиционного проекта на развитие туристической парковой индустрии и инфраструктуры. Общая его площадь составляет свыше 5 000 га. Администрацией СЭЗ «Гродноинвест» разработаны 15 инвестиционных предложений для реализации на территории парка.

Однако через полгода после обнародования проекта воз и ныне там.

К примеру, одно белорусское турагентство за прошлый год приняло на канале всего лишь около двух тысяч туристов, из них только пятая часть – иностранцы. По словам директора предприятия Сергея Коледы, в этом году впервые расходы и доходы выровнялись. Однако отдачи от канала при его реставрации ждали куда большей. Аргументы чиновников – стандартны: «Для более интенсивного развития туризма и преодоления неразвитости коммуникаций необходимы средства. Следует активнее привлекать инвесторов и создавать им благоприятные экономические условия».

Тем временем с польской стороны, у самой границы, до сих пор не отремонтированы четыре шлюза. Поэтому сплав организованных групп до границы с Беларусью невозможен. Байдарки необходимо переносить по суше.

Вдобавок ко всему консульский отдел Беларуси в Августове не работает с 2009 года – не рентабелен. За визами необходимо ехать в Белосток. Естественно, туристов и отдыхающих подобное положение дел не устраивает. Визовый режим – один из краеугольных вопросов развития канала, требующих решения в ближайшее время.

А пока Августов можно назвать каналом польско-немецкой дружбы: десятки тысяч немцев с удовольствием оставляют сотни миллионов евро на берегах Августова, чтобы полюбоваться красотами.