Это вполне можно назвать сенсацией: в Беларуси готовится законопроект, задача которого – демонополизировать белорусскую энергетику, открыв ее и для белорусского частного бизнеса, и для иностранных инвесторов. Но вот вопрос о создании в Беларуси полноценного рынка той же электроэнергии пока остается открытым. Что же нам стоит ожидать?
Это вполне можно назвать сенсацией: в Беларуси готовится законопроект, задача которого – демонополизировать белорусскую энергетику, открыв ее и для белорусского частного бизнеса, и для иностранных инвесторов. Но вот вопрос о создании в Беларуси полноценного рынка той же электроэнергии пока остается открытым. Что же нам стоит ожидать?
Семашко даст свободу энергетикам
В среду, 16 мая, на пленарном заседании Белорусского промышленного форума в Минске первый вице-премьер Беларуси Владимир Семашко заявил, что до конца 2012 года парламент республики рассмотрит и примет в окончательном чтении проект закона об электроэнергетике, который позволит уйти от монополии государства в так называемой «большой энергетике».
«В 2012 году должен выйти из парламента закон об электроэнергетике, где разрушается монополия государства, где будут прописаны условия, когда большие электростанции могут строиться и потом эксплуатироваться частными, в том числе иностранными, компаниями», – сказал Семашко.
Он отметил, что на сегодняшний день в Беларуси уже принято решение, согласно которому частные инвесторы, в том числе нерезиденты республики, могут строить и эксплуатировать генерирующие источники на местных видах топлива. «Мы уже немного разрушили госмонополию», – заметил первый вице-премьер.
Он также подчеркнул, что сегодня для решения задач в области энергоэффективности требуется гораздо больше финансовых затрат, чем в начале этой работы. «Но это не обязательно должны быть собственные средства предприятий и организаций. Я призываю, чтобы приходили иностранные инвесторы, иностранный капитал, который сможет реализовать здесь свои планы», – резюмировал Владимир Семашко.
В то же время высокопоставленный чиновник ни слова не сказал о перспективах создания в Беларуси хотя бы подобия внутреннего рынка электроэнергии. Скорее, наоборот: дал понять, что правительство и в дальнейшем будет административно регулировать «энергетические» цены, ограничивая рентабельность тех же энергокомпаний в угоду остальной промышленности.
«1 января 2013 года мы пойдем на снижение тарифов на электроэнергию. Мы уже подошли к опасной черте, у нас уже почти европейские цены – 13,7 цента за кВтч. Мы не можем допустить, чтоб наша промышленность напрягалась», – сказал Семашко.
Он отметил, что сейчас в правительстве идет работа над подготовкой проекта макропрогноза и проекта бюджета на 2013 год. «Чтоб определить показатели, мы спрашиваем у предприятий, что они могут дать на следующий год, а предприятия спрашивают, какие будут условия, какие будут тарифы на энергоносители», – констатировал первый вице-премьер.
Комментарий эксперта
Андрей Поротников, руководитель аналитического проекта «Belarus Security Blog»:
– Создание генерирующих мощностей требует огромных капитальных вложений, то есть прихода в страну крупных иностранных инвесторов – это во-первых. А с текущим имиджем Беларуси это, мягко говоря, затруднительно даже при самом совершенном законодательстве. Во-вторых, без выделения в отдельную структуру передающих сетей и создания прозрачного рынка электроэнергии этот закон может превратиться в телегу, поставленную впереди лошади. В-третьих, любому инвестору интереснее было бы участие в приватизации уже существующих генерирующих активов, располагающих инфраструктурой и персоналом с их последующей модернизацией и наращиванием мощностей, нежели строительство объекта «с нуля» в чистом поле.
Поэтому интерес представляет не столько сам закон, сколько действительные мотивы его разработки. Вполне вероятно, что закон готовится под конкретные проекты. В принципе, список короток: это либо строительство каскада ГЭС на Двине, либо угольные электростанции. В этом случае может иметь место схема, при которой инвестор строит мощности, эксплуатирует их, продавая электроэнергию государству по заранее оговоренным твердым ценам. Так осуществляется возврат инвестиций. При достижении определенной совокупной стоимости реализованной электроэнергии за период эксплуатации, инвестор обязан будет передать свои энергомощности государству. В таком случае, нет нужды ни в выделении в отдельную структуру передающих сетей, ни в создании рынка электроэнергии. Достаточно лишь гарантировать инвестору сбыт произведенных им киловатт по привлекательным ценам.
Между Россией и Китаем
Между тем, сегодня иностранные компании уже достаточно активно действуют на белорусском рынке. По большей части это российские и китайские компании – они занимаются строительством, реконструкцией и модернизацией генерирующих мощностей. При этом китайские инжиниринговые компании сейчас доминируют в белорусской энергетике – они реализуют проекты (из расчета за последние пять лет) общей мощностью 1305,5 МВт. В Беларуси работают «Китайская машиностроительная инжиниринговая корпорация» (Лукомльская ГРЭС, Березовская ГРЭС), «Китайская национальная корпорация по зарубежному экономическому сотрудничеству» (Минская ТЭЦ-5, Минская ТЭЦ-2) и «Китайская национальная корпорация по электрическому оборудованию» (Витебская ГЭС).
Российские энергостроители в Беларуси сейчас превосходят китайцев по общей мощности своих проектов (2487 МВт), но благодаря лишь одному фактору – тому, что российское ЗАО «Атомстройэкспорт» стало генподрядчиком по строительству Белорусской АЭС. Впрочем, понятно, что контракт на строительство АЭС под Островцом россияне получили благодаря как политике, так и связанному кредиту, полученному от России.
Если же отбросить «Атомстройэкспорт» с его огромным контрактом на 2400 МВт, то на белорусском рынке обнаружатся всего два игрока, ведущие довольно скромные проекты: «Технопромэкспорт» (Полоцкая ГЭС) и Группа Е4 (Жодинская ТЭЦ).
Малая энергетика вырастет в большую
В Беларуси есть все предпосылки для развития частной электроэнергетики. Прежде всего – использующей местные и альтернативные виды топлива. По крайней мере, так считают в белорусском правительстве.
«Сегодня цена импортного газа составляет $165,6 за 1 тыс. куб. м, и даже при этой цене заниматься местными видами топлива – рентабельно. Но "газовая пауза" не будет долгой. Россия будет двигаться к равнодоходным ценам, а раз это так, будут подниматься цены и для Беларуси. Мы должны использовать "газовую паузу" для повышения энергоэффективности в Беларуси», – заявил Владимир Семашко в среду в Минске.
Сегодня частная энергетика в Беларуси существует, так сказать, «на нижнем уровне». То есть это небольшие энергоустановки, работающие обычно на биогазе, торфе, отходах лесопильного производства и т.п. Чаще всего такие установки обеспечивают электро- и теплоэнергией конкретного потребителя, то есть не поставляют энергию в общую энергосеть страны.
Однако они существуют – именно как первые представители негосударственной составляющей энергетического баланса страны. И если не рассматривать крупные зарубежные инвестиции в белорусскую энергетику, то именно за счет небольших локальных электростанций может начаться развитие частного бизнеса в этой сфере. Небольшие станции, работающие на альтернативном или просто местном топливе, могут объединяться в кластеры, формировать холдинги, генерирующие мощности, уже достаточные для продажи в общую энергосеть страны. В условиях предрекаемого первым вице-премьером подорожания российского газа это в конце концов может стать полноценным бизнесом.
Если государство позволит, конечно.
