Новый век принес с собой веру в электронные технологии и уверенность в неизбежности наступления эры Интернета. Руководство стран по всему миру заговорило о создании электронного правительства (или Е-правительства), и Беларусь не была исключением.
Приблизительно с 2004-2006 годов эти идеи с разной степенью активности стали воплощаться в жизнь в нашей республике и соседних государствах. Говорить о конечных результатах рано, так как стабильной и не требующей вмешательства работы Е-правительства не добилось еще ни одно государство мира. Но предварительные итоги подводить можно и нужно.
Посмотреть, к чему пришли мы и «как там у них», ознакомиться с опытом Грузии в построении электронного правительства и проанализировать возможность использования этого опыта в Беларуси – такие цели ставили организаторы круглого стола в рамках совместного белорусско-шведского проекта «Поддержка развития дополнительных функций системы управления недвижимостью в Республике Беларусь», прошедшего в Минске 11 июля.
Почему учиться строительству Е-правительства стоит именно у Грузии?
Возможно потому, что эта страна в мировых рейтингах Всемирного банка DoingBussiness-2013 по некоторым позициям занимает первые места. Например, лидирует по разделу «Регистрация собственности», по «Разрешению на строительство» занимает 4-е место, а по категории «Начало бизнеса» – 7-е место в мире.
А может быть причина в том, что эта дружественная нам страна готова безвозмездно и с радостью делиться собственными знаниями и навыками. Так или иначе, круглый стол (в прямом и переносном смысле «круглый») состоялся. О чем говорили представители Грузии, чему научились белорусские чиновники, и какие выводы были сделаны участниками беседы – об это ниже.
Е-правительство Грузии – образец для подражания
Представитель Грузии, Шота Чачхунашвили, начальник IT-департамента Национального агентства государственных регистров, рассказал о процессе построения и результате работы над созданием Е-правительства, о его принципах и основных приоритетах. Особенностей, в действительности, очень много, наиболее интересные для бизнеса следующие.
В грузинском Е-правительстве все работы по переводу государственных бюрократических процессов в электронную форму осуществляют частные компании. Значительная степень автономности предоставляет широкие возможности по быстрому реформированию системы и не требует каких-либо государственных бюджетных затрат.
Вторая особенность – наличие плотной связи государственных структур с частными организациями, в первую очередь с банками. Последние не просто являются представителями электронного правительства, имеют возможность оказывать услуги по предоставлению государственных выписок и справок, за что, конечно же, платят государству. Банки также покупают электронные сервисы, разработанные структурными подразделениями Е-правительства, в частности Национальным Агентством публичных реестров (NAPR) и Агентством обмена данными Министерства юстиции Грузии (Data Exchange Agency).
В-третьих, электронное правительство Грузии добилось довольно серьезной виртуализации всех бюрократических механизмов. В стране действует специальный ID-паспорт, своеобразное удостоверение личности, при помощи которого можно не выходя из дома произвести любые платежи, в том числе штраф, участвовать в аукционе по приобретению земельного участка, узнать необходимую информацию о собственном имуществе, сделать выписку из государственного реестра и еще множество вещей.
Планы на будущее грузинских представителей поражают смелостью и оригинальностью!
Специалисты IT-департамента Национального агентства государственных регистров вынашивают идею создания в рамках электронного правительства программы «быстрого предоставления информации» (аналог сети кафе быстрого обслуживания). Эта модель предоставит пользователям возможность заказать и получить в течение короткого времени интересующую информацию не выходя из машины (JastDrive) или во время ланча в специализированном кафе (JastCafe). Степень заботы об интересах и удобстве граждан действительно поражает!
Какие выводы по результатам беседы сделали белорусские чиновники и представители бизнеса
Идея создания электронного правительства для нашей страны не нова, электронные системы в судах, прокуратуре и на уровне министерств и их структурных подразделений действуют не один год. В 2012 году даже был разработан и введен в действие сайт e-gov.by, посвященный электронному правительству и идее электронного документооборота в Республике Беларусь.
Проблема в том, что действует белорусское Е-правительство не настолько эффективно, как хотелось бы. Своими мыслями по поводу того, почему так происходит, поделились участники круглого стола.
Бейлин Виталий Юрьевич, консультант юридического управления Министерства экономики Республики Беларусь, считает:
«В Беларуси проблемы электронного правительства связаны с тем, что государство и государственные органы еще не совсем готовы к внедрению этого новшества и к работе в виртуальных условиях. Мы внедрили систему электронного документооборота в государственных органах, но все равно большинство сотрудников выводят все документы из базы на печать, потому что с бумажными носителями привычнее и удобнее работать.
Кроме того, в нашей стране электронное правительство скорее ориентировано на внутреннее взаимодействие между государственными органами, нежели на внешнее: между госорганами, гражданами и субъектами хозяйствования».
Корженевский Александр Геннадьевич, заместитель директора ГУ «БелИСА», видит проблему иначе:
«Больше всего восхищает у представителей Грузии их виртуозное обхождение вопросов, связанных с повышением уровня открытости информации. Думаю, благодаря этому они и получили премию за снижение коррупционной составляющей в государственных органах.
Мы так же создали систему Е-правительства, аналогичную той, что продемонстрировали наши грузинские товарищи, за что получили высокие оценки специалистов. Однако, при введении ее в действие, столкнулись с нежеланием государственных органов, владеющих конфиденциальными данными, раскрывать эту информацию гражданам и субъектам хозяйствования. Я считаю, что это главная проблема, мешающая нашей стране создать действительно эффективно действующее электронное правительство».
Член совета ОО "Белорусский союз предпринимателей" Старовойтова Дина Ивановна имеет свою точку зрения на проблему внедрения Е-правительства в республике:
«На мой взгляд, в первую очередь проблема реализации принципов электронного правительства состоит в отсутствии диалога между государственными органами и гражданами. Например, в Министерстве по налогам и сборам Республики Беларусь создана система электронного документооборота, отлично подходящая для формирования внутренних отчетов и статистики, но совершенно неудобная для стороннего пользователя системы».
Анищенко Владимир Викторович, председатель Научно-технологической ассоциации «Инфопарк», напомнил:
«Стратегия развития информационного общества, принятая Правительством Республики Беларусь в 2009 году, активно обсуждалась в обществе и средствах массовой информации. Камней преткновения было много, а главный из них касался финансирования. У государства не хватает на все собственных ресурсов. По этой причине, я вижу выход из сложившейся ситуации в государственно-частном партнерстве.
Опыт грузинских коллег говорит о том, что им предоставили возможность перейти на самофинансирование. Таким образом, в Грузии переход к партнерству состоялся: народ самостоятельно оплачивает оказываемые им услуги. Нам тоже стоит подумать о поиске таких путей финансирования или обратить внимание на возможность привлечения инвесторов».
Владимир Викторович также высказал опасение относительно того, что чрезмерная открытость и возможность доступа каждого желающего к персональной информации любого гражданина Грузии небезопасна и может привести к нежелательным противоправным действиям.
На это представитель Грузии Шота Чачхунашвили ответил:
«Наша система работает уже не один год и случаев противоправного использования данных мы пока не выявляли. Кроме того, согласно грузинскому законодательству каждый гражданин, желающий сохранить информацию о себе и своей собственности в тайне от общественности, может обратиться в Национальное агентство государственных регистров с заявлением об этом. На настоящий момент ни один гражданин с таким заявлением не обращался, как и с жалобой на чрезмерную открытость».
Такая ситуация говорит о высокой степени доверия граждан страны правительству.
Мнение в защиту белорусской системы Е-правительства высказал Филипенко Андрей Александрович, генеральный директор Национального кадастрового агентства Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь:
«Если говорить о степени готовности различных государственных органов к работе с электронным взаимодействием с бизнесом и гражданами, то система государственной регистрации имущества готова к такому сотрудничеству и уже достигла определенных успехов в этой сфере.
Нельзя не вспомнить, что в системе рейтинга DoingBussiness-2013 по позиции «Регистрация собственности» мы занимаем 3-е место среди 184 стран мира.
Закрытость же государственных информационных ресурсов и нежелание государственных органов предоставлять всеобщий к ним доступ связана в первую очередь не с внутренней политикой госорганов, а с качеством находящейся у них информации. Но, невзирая на все опасения, мы движемся к открытости.
Например, у граждан и субъектов хозяйствования есть возможность получить информацию об объекте недвижимого имущества, вбив адрес в запрос на сайте Национального кадастрового агентства».
В заключение представители Грузии поделились собственной успешной стратегией развития:
-
Реформируй смело и широко.
-
Начинай с малого, опираясь на опыт, двигайся вперед.
-
Бизнес любит перемены, действуй.
-
Стремись к полной прозрачности.
-
Упрощай бизнес-процессы по максимуму.
-
Реформируй односторонне, а взаимодействие и понимание придет.
Применять ли открытые правила успеха или двигаться по собственному пути – решать не нам, частным лицам и бизнес-обывателям, а государственным властным структурам. Будем надеяться, что скепсис белорусов уступит место здравому смыслу в развитии идеи электронного правительства.
