USDКурс снизился 1.9351
EURКурс снизился 2.2534
Василий Иванов | 31 октября 2011

ГЧП: нужно не принимать законы, а в реальных условиях отрабатывать механизмы

 
Проект закона о государственно-частном партнерстве находится на конечной стадии подготовки. И до его принятия механизм партнерства вряд ли будет запущен в полную силу.
 
Проект закона о государственно-частном партнерстве (ГЧП) уже более полугода находится в окончательной стадии подготовки. Об этом в очередной раз напомнили 25 октября на круглом столе с участием директора отдела экономического сотрудничества и интеграции ЕЭК Румена Добринского, представителей Министерства экономики и МИД, а также Координационного бюро Программы ТАСИС ЕС в Беларуси.
Участники круглого стола заявили, что после окончания подготовки проект закона будет передан на экспертизу внешним экспертам, в т. ч. и в ЕЭК ООН.
 
Необходимо отметить, что проект закона о ГЧП разрабатывался при тесном сотрудничестве с экспертным сообществом. Впервые о необходимости развития этого направления сотрудничества между государством и бизнесом заговорили на высоком уровне участники Общественного-консультативного совета при Администрации президента под председательством Владимира Макея. Причем в первоначальной формулировке партнерство именовалось как частно-государственное. И лишь потом оно было переименовано в государственно-частное.
 
 
 
Вопросы государственно-частного партнерства довольно широко обсуждались и представителями предпринимательского сообщества. Так, на заседании Республиканского совета деловых кругов еще в ноябре 2010 года заведующий сектором Научно-исследовательского экономического института Министерства экономики Евгений Борушко, подчеркнул, что Беларусь является единственной страной в Европе, где механизмы ГЧП пока не работают. Кроме того, подчеркнул завсектором, еще до принятия единой законодательной базы в этом направлении государству следовало бы активизировать механизмы партнерства.
Однако за год, который прошел со времени того заседания, Беларусь в направлении ГЧП почти не продвинулась.
«Мы (представители государства и бизнеса – прим. BEL.BIZ) говорим про концепцию государственно-частного партнерства. Ее декларировали еще в начале года. Но даже в эту сессию в парламенте она не будет рассматриваться», – отметил председатель Координационного совета индивидуальных предпринимателей Анатолий Змитрович.
По официальным данным, рассмотрение законопроекта о ГЧП в парламенте запланировано на 2012 год. Конкретные сроки не называются.
 
Нет точных сроков и в плане мероприятий по реализации Директивы №4. В документе предусмотрено, что в IV-м квартале текущего года будет подготовлен проект одноименного закона, а в 2012–2014 годах должна проходить адаптация существующего законодательства под нормы, предусмотренные в документе. Причем о времени принятия этого закона не говорится ни слова.
 
Примечательно, что все остальные мероприятия по выполнению пункта директивы о развитии ГЧП, кроме сбора предложений о создании кластеров и поддержке кластерных инициатив, запланированы только после принятия закона. Таким образом, без этого нормативного акта, движения в направлении действительного партнерства между государством и бизнесом можно не ждать.
 
 
 
Задержку с принятием закона «О государственно-частном партнерстве» можно объяснить необходимостью ознакомления белорусских чиновников с существующими мировыми реалиями. Действительно, представители власти прилагают усилия для того, чтобы закон о партнерстве приобрел совершенный вид. Так, только на прошедшей неделе кроме отмеченного круглого стола с участием представителей ЕЭК ООН и ТАСИС прошел еще один круглый стол, организованный при поддержке Федерального министерства экономического сотрудничества и развития Германии и SEQUA.
 
Эксперты, которые принимали в нем участие, косвенно указали представителям белорусских экономических властей на то, что в деле ГЧП нужно не принимать законы, а в реальных условиях отрабатывать механизмы.
 
«В Германии нет единого закона о государственно-частном партнерстве. Это одновременно хорошо и плохо. С одной стороны, самый лучший закон – это непринятый закон. С другой – прописывание механизмов в рамках одного нормативного акта удобнее для пользователей, чем наличие отдельных пунктов и статей в различных документах. Но главное – это реализация принципов государственно-частного партнерства», – отметил представитель юридической фирмы «Байтен Бургхардт» Штефан Рехтен.
                                                                                                                {quote-1}
По его словам, сегодня в Германии реализуются более полутора сотен успешных проектов в области ГЧП. Они касаются сфер образования, обеспечения общественного питания, здравоохранения, дорожного строительства и даже содержания тюрем. При этом нет ни одного проекта, который можно назвать завершенным, ведь все объекты ГЧП рассчитаны на долгие сроки реализации – от 20 до 60 лет. И первые итоги работы этого механизма в Германии можно будет проанализировать только лет через десять.
 
Впрочем, механизм ГЧП в Германии Штефан Рехтен назвал сформировавшимся. Сегодня проекты в рамках партнерства формируют до 10% ВВП Германии. А это значит, что на данном этапе страна не нуждается в принятии программ, направленных на дальнейшее поддержание этого механизма, создании специализированных комиссий или разработке определенных планов. Этот этап немцы уже прошли.
 
По мнению Ш. Рехтена, создание условий для развития ГЧП не должно ограничиваться лишь нормативным регулированием. Необходимо делать так, чтобы проекты, которые будут предлагаться предпринимателям, были для них привлекательными. А это возможно лишь тогда, когда государство понимает, что главное для бизнеса – это получение прибыли. Государство должно лишь следить, чтобы компании не наживались на гражданах, а не лазить в карман предпринимателей.
 
В белорусских условиях для безотказной работы механизмов ГЧП нужно не просто принять новый закон, но и сделать все, чтобы этот механизм соответствовал духу партнерства, а не был бы простым обременением предпринимателей.
 




Теги: Штефан Рехтен, Анатолий Змитрович, Владимир Макей, законопроект, Беларусь, Германия
Будь в курсе событий
Подпишитесь на наш пятничный дайджест, чтобы не пропустить интересные материалы за неделю