Экономисты разных уровней с интересом изучают основной финансовый документ страны на следующий год, стараясь понять, насколько он вообще соответствует реальности.
В Беларуси принят Закон №432-З «О республиканском бюджете на 2013 год». Бюджет-2013 был представлен парламентариям министром финансов Андреем Харковцом и без затруднений прошел обе палаты парламента, а 26 октября подписан президентом. Теперь экономисты разных уровней с интересом изучают основной финансовый документ страны на следующий год, стараясь понять, насколько он вообще соответствует реальности.
Бюджет и промышленность
Изучив бюджет я пришел к выводу, что он больше напоминает набор благих пожеланий. То есть избежать бюджетного кризиса в следующем году можно будет только при соблюдении двух условий: если Россия продолжит поставлять нам энергоносители по нынешним сверхльготным (по сравнению с соседями) ценам, и если руководство страны, наконец, всерьез возьмется за приватизацию.
{quote-1}
При этом формально прирост бюджета в следующем году превысит 8%, то есть даже в условиях общеевропейского финансового кризиса нам обещают профицитный вариант.
Как выяснилось, в Министерстве финансов работают редкостные оптимисты: они рассчитывают на прирост ВВП в следующем году на 8,5%, инфляцию на уровне 12% и среднегодовой курс доллара в размере 8950 рублей. Ну, помнится, на 2011-й нам вообще обещали «кровь из носу» инфляцию удержать в пределах 9%…
Также разработчики финансового закона запланировали доходы и расходы бюджета в сумме 121,7 трлн рублей. В частности, заметно выросли расходы на инвестиционную программу и траты по госпрограммам (которых уже более 70-ти). Бюджетные расходы на финансирование государственной инвестиционной программы запланированы в сумме 5,551 трлн рублей, что эквивалентно по текущему курсу $650 млн (+75% к уровню, предусмотреннному бюджетом-2012 год).
Между тем, Министерство промышленности Беларуси хотело бы получить $3,1 млрд на программу модернизации подведомственных предприятий. Правда, эта сумма «размазана» на 2012-2015 годы – Минпромом сформирован перечень организаций, подлежащих модернизации в этот период, в число которых входит 247 единиц, из них промышленных – 159. При этом из 159 предприятий подлежат технической и экономической модернизации 125.
Кстати, вопрос о выполнении президентских поручений по модернизации предприятий был рассмотрен 6 ноября на заседании президиума Совета министров под председательством Михаила Мясниковича.
Как отметил в своем докладе министр промышленности Дмитрий Катеринич, представленная программа модернизации ориентирована на производство конкурентоспособной продукции и наращивание экспортного потенциала. В соответствии с планами модернизации, сальдо внешней торговли товарами в целом по Минпрому увеличится с $2,4 млрд в 2011 году до $3,9 млрд в 2015-м. По оценке министра, реализация инвестпроектов позволит достигнуть к 2015 году в целом по Минпрому увеличения выручки на одного занятого в 2,1 раза, выработки по валовой добавленной стоимости на одного занятого – в 2,3 раза.
|
Доходы бюджета-2013 в триллионах рублей (+ оценка в долларах США) |
|
|
налоговые доходы |
102,7 ($12,1 млрд) |
|
налоги на доходы и прибыль |
10,5 ($1,3 млрд) |
|
налоги на товары и услуги |
61 ($7,1 млрд) |
|
— в том числе: НДС |
41,3 ($4,8 млрд) |
|
— акцизы |
16,4 ($1,9 млрд) |
|
налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности |
29,8 ($3,5 млрд) |
|
неналоговые доходы |
19 ($2,23 млрд) |
|
доходы от использования госсобственности |
10,7 ($1,3 млрд) |
|
административные платежи |
5 ($585,5 млн) |
{quote-2}
Но продолжающееся игнорирование приватизации может нашей стране очень скоро «выйти боком».
«Интересный момент: в доходную часть бюджета-2013, точнее, во внешнее финансирование дефицита республиканского бюджета на 2013 год изначально включены два транша еще не выданного кредита Антикризисного фонда ЕврАзЭС в размере $880 млн, – говорит финансовый аналитик Антон Платов. – Это транши по $440 млн. Однако окончательное решение об их выдаче Беларуси пока не принято. В то же время все предыдущие транши кредита были получены нашей страной в полном объеме. Но согласно договоренности белорусского правительства с Антикризисным фондом ЕврАзЭС (а по сути – с Россией), дальнейшее финансирование прямо увязывается с приватизацией белорусской госсобственности на сумму $2,5 млрд. Означает ли это, что нас ожидает серьезный прорыв в сфере приватизации? Очень сомневаюсь».
Проблема-2013
Получит ли Минпром просимые $3,1 млрд – большой вопрос. Андрей Харковец, выступая перед депутатами, признал, что Беларуси в 2013 году предстоит пик платежей по внешнему госдолгу, основная сумма которых приходится на погашение прежних заимствований, привлеченных от МВФ в 2009-2010 годах. Сумма расходов на погашение и обслуживание внешнего госдолга в следующем году составит порядка $3,2 млрд при сумме внешнего госдолга на конец 2012-го – $12 млрд.
Одновременно стоимость российских энергоносителей для Беларуси в 2013 году по сравнению с 2012-м вырастет. Уже известно, например, что за природный газ Минск будет платить более $185 за тыс. куб. м против нынешних $165,5. При этом из-за вступления России в ВТО белорусские товары станут менее конкурентоспособны на российском рынке – главном рынке для продукции белорусской промышленности.
Одновременно новая кредитная программа со стороны Международного валютного фонда маловероятна. По словам Харковца, она натыкается на «сложности в переговорах с фондом». Как считает министр, решение вопроса зависит от позиции МВФ: «Вопрос на стороне наших партнеров (МВФ). Не все нам пока удается, но я не вижу препятствий для того, чтобы войти в новую программу».
Деньги достанутся чиновникам и силовикам
Весь белорусский госбюджет-2013 составляет $14 млрд 300 млн, причем $7,5 млрд сразу уходят на так называемую общегосударственную деятельность. Это расходы на чиновников – президента и его аппарат, Совет министров, депутатов всех уровней, местные органы власти, налоговиков, проведение выборов, материальные и нематериальные резервные фонды плюс обслуживание государственного долга.
Расходы на оборону составляют $720 млн. Правоохранительные органы, в свою очередь, получают $1,23 миллиарда. Больше всего в этой части приходится на МВД и тюрьмы. При этом Беларусь – лидер среди стран СНГ по количеству милиционеров на душу населения и заключенных в тюрьмах. В свою очередь, на финансирование КГБ (более $91 млн) уходит из белорусского бюджета больше денег, чем на суды, прокуратуру, таможню.
{quote-3}
На реальный сектор (инфраструктуру) будет потрачено немногим более $2 млрд. Эти деньги пойдут на транспорт, дороги, сельское хозяйство, лесное хозяйство, строительство, промышленность, Гидромет и т.д.
Дотации ЖКХ были в 2012 году одной из самых обсуждаемых тем. Но, как оказывается, с точки зрения госбюджета это совсем мизерная величина, явно недостойная столь пристального внимания. Все белорусское жилищно-коммунальное хозяйство вместе с благоустройством населенных пунктов, а также проектно-сметной и научно-исследовательской деятельностью заберет из бюджета всего $11,4 млн. Для сравнения: охране природы достанется $80 млн. Хотя и это, конечно, оскорбительно мало для страны площадью 207 тыс. кв. км у которой множество экологических проблем.
В расходной части бюджета-2013 оказался традиционно силен «социальный» блок. На образование (детские сады, школы, ПТУ, вузы) будет направлено $781 млн; на зравоохранение – $629 млн. На «социальную политику» (хотелось бы посмотреть расшифровку этой статьи) – $977 млн. Культура, физкультура, спорт и СМИ все вместе заберут из госбюджета $280 млн.
«Во-первых, остается искренне пожелать успехов правительству в деле достижения заявленного роста ВВП, обуздания инфляции и обеспечения обменного курса меньше 9000 рублей за доллар, – говорит Андрей Поротников, руководитель аналитического проекта «Belarus Security Blog». – Хотя 10.000-11.000 уже вполне на горизонте. Во-вторых, бюджет будущего года продолжил тенденцию последних 20 лет в части хронического недофинансирования национальной армии. Белоруское оборонное ведомство получит чуть больше $680 млн при минимально необходимом $1 млрд. Подчеркиваю: минимально необходимом, который позволит поддержать в боеспособном состоянии то что есть и осуществлять мелкосерийные закупки самых необходимых вооружений. Правда, в силу этой самой мелкосерийности, такие закупки существенного влияния на уровень обороноспособности оказать не смогут. Если же говорить о перспективах наращивания национального оборонного потенциала, то с учетом острой необходимости перевооружения речь должна вестись о $1,6-1,8 млрд в год, т.е. НАТОвском стандарте военных расходов в 3% ВВП».
