20 февраля Александр Лукашенко подписал Указ № 90, который приостанавливает действие Указа № 48 от 9 февраля «О мерах по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов» до 1 июня 2015 года.
20 февраля Александр Лукашенко подписал Указ № 90, который приостанавливает действие Указа № 48 от 9 февраля «О мерах по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов» до 1 июня 2015 года.
Принятие Указа № 48 для бизнес-сообщества стало полной неожиданностью, поскольку проект документа не проходил через Совет по развитию предпринимательства в Республике Беларусь.
Более того, в нарушение пункта 9.2 Директивы № 4, который предусматривает трехмесячную отсрочку на вступление в силу нормативных правовых актов, изменяющих условия ведения бизнеса, Указ № 48 вступил в действие с момента опубликования, то есть с 13 февраля 2015 года.
При этом, по мнению общественных бизнес-организаций, минимальные размеры штрафных санкций в размере двухсот базовых величин за реализацию продукции без сертификата соответствия или декларации о соответствии не пропорциональны тяжести правонарушения и чреваты разорением для предпринимателя, имеющего в ассортименте хотя бы одну единицу не сертифицированного товара.
Согласно Указу № 222 от 16 мая 2014 г. «О регулировании предпринимательской деятельности и реализации товаров индивидуальными предпринимателями и иными физическими лицами», ИП – плательщики единого налога с 1 июля 2014 года обязаны иметь на товары документы об их соответствии техническому регламенту Таможенного союза. Правительство установило переходный период до 1 марта 2015 года, в течение которого предприниматели могли бы продавать остатки привезенного до 1 июля товара без требуемых документов. Однако появление Указа № 48 вынудило многих ИП прекратить торговлю намного раньше разрешенного срока.
Борьба за перенос сроков
Поэтому Белорусский союз предпринимателей 16 февраля 2015 года попросил Александра Лукашенко отодвинуть срок вступления Указа № 48 в силу на три месяца. А 19 февраля с аналогичной просьбой в Совмин Беларуси обратился и Совет по развитию предпринимательства в Республике Беларусь. Он предложил внести изменения в Указ № 48: исключить нижние границы штрафов за правонарушения, предусмотренные пунктами 5 и10.
По мнению бизнес-организаций, появление Указа № 90 — позитивный сигнал для белорусского бизнеса о готовности правительства к диалогу, и за три оставшихся месяца можно будет откорректировать законодательство так, чтобы оно максимально учитывало интересы широкого круга предпринимателей.
— Указ № 90 может быть первым шагом по урегулированию сложившейся ситуации, — говорит Директор Аналитического Центра Республиканской конфедерации предпринимательства Анатолий Змитрович. — А вторым должен стать мораторий на Указ № 222, который изначально был неработоспособен. Что же касается Указа № 48, то первая его часть определяет ответственность торговли за отсутствие документов технического регламентирования – сертификаты качества и декларации соответствия, а вторая – ответственность лабораторий, которые проводят испытания, за качество исследований образцов продукции. Проверки же на рынках осуществляются не на основании указов, а на основании Административного Кодекса Республики Беларусь. И независимо от того, принят какой-то указ, или не принят, – проверяющие будут основываться исключительно на Кодексе. Поэтому, повторяю, появление Указа № 90 имеет смысл лишь в том случае, если после этого пойдет речь об Указе № 222.
Отвечать должны не ИП, а производители
Предприниматели изначально считали, что выполнение требований, сформулированных в Указе № 222, невыполнимо в полном объеме, поскольку в России, где они покупают оптом товар, невозможно получить все нужные документы, а на белорусских оптовых базах скуден ассортимент изделий, пользующихся спросом у покупателей, и цены их не соответствуют качеству.
— Более того, Межправительственное соглашение, подписанное в Санкт-Петербурге, давно расставило все точки над i, определив, что розничная торговля не является субъектом регулирования технических регламентов. Субъектами регулирования технических регламентов являются лишь производители товара внутри Таможенного союза, а также импортеры, которые пересекают его границы. А предприниматель, приобретающий товар в рамках Таможенного Союза, согласно техническим требованиям, является лишь его пользователем. То есть выпущенная продукция изначально должна быть сертифицирована производителем. И вот что интересно: в прошлом году, когда был издан Указ № 222, и наших ИП обязали иметь на товар сертификаты Таможенного союза, российский бизнес пользовался национальными сертификатами. Спрашивается, откуда у белорусских предпринимателей могут взяться сертификаты ТС, если поставщики — россияне, таких документов не имеют? Кстати, в Казахстане, как и в России, к предпринимателям, занимающихся розничной торговлей, требований иметь сертификаты ТС на реализуемую продукцию, не предъявляют.
После 1 марта за торговлю товаром без сопроводительных документов предпринимателям грозит штраф в сумме 9 миллионов рублей, а сам товар подлежит конфискации. По словам ИП, на российских рынках можно купить требуемые бумаги за небольшие деньги, но предъявлять их при проверке рискованно: ОБЭП, например, фальшивку распознает мгновенно. То есть, по сути, предпринимателей загнали в угол, и единственный выход для них – прекратить свою деятельность, тем более, что экономическая ситуация в стране на ближайшее будущее оптимизма не внушает.
Единственный выход для большинства ИП – закрыться
Многие экономисты считают, что падение белорусского рубля будет продолжаться более быстрыми темпами, чем в 2014-м, и курс доллара к концу года может вырасти до 20 тысяч рублей. Если же девальвация за год достигнет 70%, то инфляция составит не менее 30-35%, а это означает дальнейший рост цен, на который вынуждены будут пойти предприниматели, и дальнейший спад покупательского спроса, который уже сегодня снизился почти до критической отметки.
Соответственно подорожает и плата за аренду, «привязанная» к американской валюте, и более высокая, нежели в США: белорусским предпринимателям она обходится, в среднем, в 45 долларов за квадратный метр. То есть площади 10-15 метров, которые арендуются очень часто, и так влетают ИП в копеечку, а, в связи с ростом доллара, могут сделать аренду «неподъемной». Если же добавить к расходам налоги и платежи в пенсионный и прочие фонды, то потенциальная прибыль вообще ставится под вопрос. А если учесть, что делать эти выплаты надо авансом, не имея представления о том, удастся ли заработать, то сравнение мелкого бизнеса в Беларуси с экстремальным видом спорта не кажется чрезмерным.
Поэтому у предпринимателей есть все основания утверждать, что из-за новых правил торговли торговые центры опустеют, ряд рынков закроется, и многим придется переносить свой бизнес в соседние страны, в частности, в Россию или же Украину. Репортаж Bel.biz о первом дне работы рынка «Ждановичи» только подтверждает их правоту.
— Когда президенту подавали на подпись пакет документов Указа № 222, в экономическом обосновании, подписанном министром Министерства по налогам и сборам, было указано, что действие Указа может привести к потере 1 триллиона 124 миллиардов рублей в 2015 и2016 годах ежегодно! Но, несмотря на это, все министерства и ведомства его одобрили. Кроме того, в том же финансово-экономическом обосновании прогнозировалось, что после вступления Указа в силу в стране останется 10 тысяч индивидуальных предпринимателей – плательщиков единого налога. А в реальности, по нашим подсчетам, тех, кто сможет выполнить нормы указа, останется не более двух тысяч.
— Когда Указ №222 был принят, многие предприниматели решили, что это сделано в интересах крупных торговых сетей, которые, таким образом, избавляются от конкурентов?
— Думаю, так оно и было: власти надеялись, что финансовые потоки перехватит крупный бизнес, и налоги будут компенсированы, но случился кризис, и именно крупный бизнес понес самые большие потери. А сейчас пошла цепная реакция: по нашим данным, начинает рушиться сфера услуг, сокращают работников ремонтные фирмы, в сложной ситуации оказались грузоперевозчики, рекламные агентства, частные кафе. В общем, перспектива безрадостная.
