Во второй половине апреля Совмин вынес на общественное обсуждение проект концепции государственной жилищной политики Беларуси на 2012–2015 годы. В пресс-службе правительства сообщили, что проект «формулирует цели и задачи государственной жилищной политики» так, как их видят министерские специалисты, занимающиеся данной проблемой.
Во второй половине апреля Совмин вынес на общественное обсуждение проект концепции государственной жилищной политики Беларуси на 2012–2015 годы. В пресс-службе правительства сообщили, что проект «формулирует цели и задачи государственной жилищной политики» так, как их видят министерские специалисты, занимающиеся данной проблемой.
Концепцией предусмотрены механизмы и пути решения жилищных проблем, которые можно использовать не только очередникам (а этой группе традиционно уделялось особое внимание), но и всем категориям граждан. В проекте определены категории граждан, которым оказывается государственная поддержка при улучшении жилищных условий; нормы постановки на учет граждан, имеющих право на такую господдержку; возможности улучшения жилищных условий посредством развития экономических инструментов (ипотека, система строительных сбережений и пр.). В проекте документа перечислены меры по развитию индивидуального жилищного строительства, регламентируется ценообразование, арендные отношения, вопросы эксплуатации жилья и тарифная политика.
Как рассказал в эфире телеканала «Беларусь 1» начальник управления жилищного строительства Министерства архитектуры и строительства Александр Горваль, в Беларуси уже давно возникла необходимость пересмотреть подходы к государственной жилищной политике. Именно такова задача концепции.
«В концепции представлены механизмы, которые позволяют накапливать средства, пользоваться ипотекой, залогом, системой жилищно-строительных сбережений, получать поддержку государства в части выделения земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, которое должно стать 50%-м объемом в общем объеме ввода жилья», – отметил начальник управления.
При этом государство оставляет за собой обязанности помогать людям во всех ситуациях: в виде прямой господдержки, субсидирования, организационных мероприятий, преференций в налогообложении.«Разработан комплекс механизмов, позволяющих и в дальнейшем продолжать строительство жилья и каждому найти свою возможность улучшить жилищные условия», – пояснил А. Горваль.
Представитель министерства упомянул и указ № 184, которым предусмотрено, что строящих жилье граждан докредитуют на прежних условиях: «Для некоторых это хорошее подспорье и помощь в завершении строительства жилья, учитывая, что произошло удорожание квадратного метра. Теперь эти люди достроят жилье, и средства, полученные ими, помогут не только решить их жилищную проблему, но и позволят продолжать работы подрядным организациям и застройщикам, которые должны ввести в эксплуатацию жилищные дома в соответствии со сроками и планами».
По словам Александра Горваля, это решение позволит повысить темпы строительства, поскольку часть людей находятся в ожидании, смогут они получить дополнительный кредит или нет.
Но в самом ли деле проект «жилищной» концепции так хорош, как его расписывают чиновники? Мы попробовали разобраться и проанализировать проект концепции.
Документ насчитывает 21 страницу и состоит из 13 разделов с множеством подразделов. В самом начале констатируется: «Масштабная поддержка, оказываемая государством в сфере строительства нового жилья, и созданные беспрецедентные льготные условия для этого привели к значительному росту числа граждан, ориентированных на улучшение своих жилищных условий исключительно с государственной поддержкой. … Очевидно, что рост числа претендующих на государственную поддержку не соответствует реальной потребности в ней и возможности государства по ее оказанию. Выросло число случаев недобросовестного поведения граждан, когда на вводимое жилье с государственной поддержкой претендуют те, кто в нем нуждается меньше остальных».
В разделе 2 перечисляются задачи государственной жилищной политики. Наиболее спорными здесь выглядят пункты 8 и 9: «8. Создать условия, при которых цены на жилье будут соответствовать доходам населения, приблизив стоимость 1 кв. метра к среднемесячной заработной плате гражданина». Это, наверное, можно сразу записывать в разряд благих пожеланий. Если только в Беларуси не найдут месторождений нефти побогаче кувейтских.
«9. Довести долю индивидуального жилищного строительства до 50% общего ввода жилья в эксплуатацию». Об этом BEL.BIZ писал в статье «Концепция «одноэтажной Беларуси» выведет строителей из кризиса?» . Свободной земли в Беларуси достаточно, поэтому государству достаточно лишь немного простимулировать этот сектор – и окрестности городов начнут «зарастать» коттеджами быстрее, чем в 1990-х.
Впервые в подобного рода программе в качестве одного из вариантов решения жилищной проблемы упоминается «аренда жилья из государственного жилищного фонда».
В разделах 3 и 4 речь идет о льготниках, которые получат поддержку от государства. Здесь нет ничего особо нового и интересного.
В подразделе 5.1 правительство всерьез заговорило об ипотеке: «В 2012 году получит развитие ипотечный механизм. В этих целях будет доработан Закон Беларуси от 20 июня 2008-го «Об ипотеке» исходя из принципа обеспечения доступности и привлекательности долгосрочных ипотечных кредитов для населения. В качестве конкретных мер предусматривается: предоставление гражданам-заемщикам налоговых льгот; внедрение прогрессивного механизма обращения закладных; создание Государственного агентства по ипотечному кредитованию для обеспечения функционирования вторичного рынка ипотечных кредитов».
Альтернативой ипотеке, согласно документу, может стать система строительных сбережений: «Всем гражданам будет предоставлена возможность целевого накопления средств на жилье. Данный механизм будет работать в два этапа – период накопления гражданином взносов и, после получения жилья, период возврата кредита. … После накопления 25-50% от стоимости строительства гражданину будет выделяться кредит на недостающую сумму под пониженную процентную ставку».
Надо сказать, что схема стройсбережений в проекте концепции прописана весьма приблизительно. Правительственным экономистам вместе с банкирами стоило бы поработать над ней значительно более серьезно. Не совсем понятно то, каковы преимущества строительных сбережений перед ипотекой.
В разделе 6 авторы документа вновь возвращаются к льготникам. Этот раздел посвящен президентскому указу № 13, определяющему нормативы площади строящегося жилого помещения для расчета льготного кредита.
Раздел 7 подробно расписывает вопросы уже упоминавшегося индивидуального жилищного строительства, прежде всего, на селе. По мнению автора статьи, это наиболее хорошо проработанный раздел во всей программе.
Раздел 8 – это прогноз строительства нового жилья в 2012–2015 годах. Ничего принципиально нового мы здесь не видим – любое министерство подобные прогнозы выдает каждый месяц.
А вот раздел 9 наверняка вызовет самые жаркие споры в профессиональном сообществе, т. к. определяет механизмы ценообразования в строительстве. Главный постулат здесь: «Договорная цена является фиксированной на весь период строительства, снижение в ходе строительства фактической стоимости работ является прямой выгодой подрядчика, а превышение относится на его финансовые результаты».
В разделе 10 рассматривается «Развитие долгосрочной аренды как механизма улучшения гражданами жилищных условий». Самое важное здесь – введение понятия «государственный фонд жилья коммерческого использования», т. е. механизм государственного арендного жилья.
Оставшиеся три пункта большого интереса не представляют. Несмотря на обилие цифр, это одни и те же тезисы Минстроительства и Минжилкомхоза, публикуемые год за годом без принципиальных изменений.
Обсуждение проекта концепции государственной жилищной политики Беларуси продлится до 15 мая нынешнего года. Документ размещен на сайте Министерства архитектуры и строительства.
