Не станет ли новый документ очередным фэйковым обещанием бизнесу перед выборами?
В Беларуси разрабатывается проект директивы «О дополнительных мерах по развитию предпринимательской инициативы и стимулированию деловой активности в Республике Беларусь», которая должна стать спусковым крючком для последующих реформ белорусской экономики. Но не станет ли этот документ очередным фэйковым обещанием бизнесу перед выборами?
Напомним, что попытка облегчить жизнь белорусскому бизнесу уже предпринималась в 2010 году вместе с директивой №4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь». На данный момент многие положения из этого документа так и остались лишь на бумаге. Вместе с экспертами «Либерального клуба» Bel.biz разбирался, что принесет белорусскому бизнесу новая директива.
Старые песни о главном, или зачем бизнесу вторая директива №4?
Если сравнить содержание директивы № 4 и документа, который сейчас в виде проекта предлагают госструктуры, то можно заметить, что во многих положениях документ является калькой директивы № 4. Хорошо это или плохо – вопрос спорный. Тем не менее, зачем нужно копировать документ, который на данный момент еще действует и не исполнен по большей своей части – вопрос.
По словам административного директора Центра аналитических инициатив ОО «Дискуссионно-аналитическое сообщество «Либеральный клуб» Никиты Беляева, новую директиву можно воспринимать, как направление мысли властей, не более того, так как документ находится в стадии разработки проекта.
Тем не менее, многие положения документа просто списаны с директивы № 4. Не станет ли новый документ, в который так верит бизнес, очередным благим пожеланием с процентом исполнения близким к нулю?
— В начале 2012 года мы посчитали, как, а точнее, на сколько процентов был реализован данный документ (директива № 4 – Прим). Результаты оказались неутешительными – на начало 2012 года директива была реализована только на 10,9%. И это несмотря на то, что документ, по сути, являлся витриной сотрудничества между государством и бизнесом, — сказал Никита Беляев. — Мы решили пересчитать эти показатели на начало 2015 года, чтобы понять, нужен ли нам новый документ в этой области. И на начало 2015 года, по сравнению с началом 2012 года, эффективность реализации первого пункта директивы № 4, который касается обеспечения и развития добросовестной конкуренции в стране, составила всего 9,7%.
Отметим, что директива № 4 была принята в 2010 году и стала активно применяться в 2011 году. Документ содержит 9 основных пунктов, направленных на развитие инициативы и деловой среды в Беларуси. Большинство пунктов должны были быть полностью реализованы до конца 2011 года.
— Директива № 4 при столь низком проценте исполнения и абсолютно мизерной эффективности не принесла ожидаемых результатов: бизнес никак не пожелал накачивать темпы роста ВВП, которые с момента принятия директивы до нынешних пор упали в разы. К слову, упала и интенсивность создания новых бизнесов. По итогам 2014 года коммерческих организаций было зарегистрировано на 37,5% меньше, чем в 2013 году, причем основной спад был отмечен в тех организационно-правовых формах, которые являются наиболее популярными. Например, унитарных предприятий было зарегистрировано вдвое меньше, ЗАО – на 30%, ООО – на 20%, зато ликвидация коммерческих организаций увеличилась на 5%. Директива № 4 является актом программного характера, то есть прямого действия документ не имеет — сказал главный редактор «Экономической газеты» Леонид Фридкин.
Чтобы проследить за этим «своеобразным исполнением» директивы остановимся на пунктах, которые перекочевали из директивы № 4 в проект нового документа. Например, одним из них является обещание, что нормативные акты будут приниматься своевременно, чтобы бизнес успел к ним подготовиться.
— Никто не обсуждал с бизнесом пресловутый 567 Указ, согласно которому Минторг был наделен правом закрывать сроком до 90 дней торговые объекты за любое нарушение. Также как и никто не обсуждал с бизнесом Указ № 99, более того, бизнесу обещали, что отсрочка по вычету НДС на 2015 не будет продлеваться. А какова реальная ситуация? – говорит Леонид Фридкин.
«Государству не интересны реформы, намного интереснее получать нефтяную ренту»
— Почему мы столкнулись с этой проблемой (нереализованности директивы – Прим. Bel.biz) – это повестка дня, согласно которой пока государству не особо интересны реформы, а намного интереснее получать нефтяную ренту с России и на этом зарабатывать. И пока государство не видит создание благоприятных условий для бизнеса, как некую альтернативу, ничего так и не сдвинется с мертвой точки, — сказал Никита Беляев.
Отметим, что принять участие в обсуждениях за круглым столом вместе с ведущими экономистами Беларуси были приглашены и представители Минэкономики и Совмина Беларуси, правда, никто из них так и не пришел, сославшись на преждевременность проведения дебатов по этому поводу.
— Целый ряд норм директивы № 4 практически полностью будут перенесены в проект новой директивы. Почему эти пункты не были исполнены раньше? Потому что белорусским чиновникам абсолютно не выгодно полное выполнение этих норм и директив. Ведь бизнесу постоянно нужно что-то обещать. Ведь даже корову перед доением гладят, моют ей вымя, прежде чем пристроится с доильным аппаратом. А потом, если норма не выполнена, буренку отправляют на мясокомбинат. Подобная история может произойти и с бизнесом — сказал Леонид Фридкин.
Какие новшества ждут бизнес?
В проекте новой директивы есть пункт, который говорит о том, что нужно создать равные условия для государственного и частного бизнеса.
Но нужно помнить, что наравне с проектом директивы есть и Указ президента, который касается арендных ставок, а именно дедолларизации. Так, в одном из пунктов Указа говорится о том, что при сдаче в аренду недвижимого имущества, находящегося в частной или госсобственности, арендные ставки могут устанавливаться только в белорусских рублях или в базовых величинах. При этом сделана интересная вставка «кроме тех предприятий, у которых более 50% акций или долей находятся в собственности РБ или административных территориальных единиц РБ».
— Приведенный пример отчасти дискриминирует госпредприятия, так как им позволено устанавливать ставки не только в рублях или базовых величинах, — считает главный редактор, «Экономической газеты» Леонид Фридкин.
Также принципиальное отличие от Директивы № 4 нового документа будут заключаться в том, что внесены пункты, которые обеспечивают развитие диалога между властью и бизнесом, а также дают толчок развитию бизнесобразования. Также согласно новому документу может быть разделена функция государства, как регулятора и собственника.
— Вот это будет достаточно забавно. Государство раздвоится: одна голова будет исполнять роль регулятора, а вторая осуществлять владельческий контроль над предприятием. Регулятору нужно будет изображать беспристрастность, но при малейшем конфликте интересов тут же окажется, что интересы государства, как его понимают сотрудники регулятора, окажутся доминирующими. И тут же окажется, что это два рукава одного пиджака. И эта попытка государства любым путем не уйти из экономики и обслуживать себя, а не общество — самое яркое отличие нового документа от директивы № 4 (можно вынести, как цитату), — уверен Леонид Фридкин.
Предпринимательская инициатива: быть или не быть?
Эксперты единогласно сходятся во мнении, что документу быть. И это положительный шаг в сторону налаживания диалога государства с бизнесом. По крайней мере, в это хочется верить.
В любом случае сегодня наступил переломный момент: очередной виток кризиса, отсутствие реформ и нежелание их проведения подталкивают власть к налаживанию диалога с бизнесом. Возможно, многие это воспринимают с опаской, но нельзя отрицать, что подвижки к реформам все же есть. По крайней мере, бизнес стал рассматриваться не как конкурент, а как партнер. И это огромный шаг.
И самое главное помнить, что власть и бизнес — это не два монолита, которые постоянно ведут между собой борьбу, а прежде всего живые люди, которые всегда могут договориться. Нужно просто сесть за стол переговоров.
Фото: Константин Горецкий
