В эпоху глобализации впору перефразировать знаменитое высказывание мадам де Сталь о том, что в России все секрет, и ничего не тайна.
В эпоху глобализации впору перефразировать знаменитое высказывание мадам де Сталь о том, что в России все секрет, и ничего не тайна.
Современная международная финансовая система и принятый в марте 2010 года в США Закон о налогообложении иностранных счетов (Forein Account Tax Compliance Act – FATCA) дают основание для утверждения: с момента вступления данного закона в силу с 01. 01. 2013 в банковской информации американских граждан и резидентов США все меньше секретов и скоро не останется тайн.
Стоит ли белорусам вникать в американские сложности? Безусловно, стоит, потому что FATCA затрагивает расчеты между всеми странами.
Какие меры придется принимать как на государственном уровне, так и на уровне банков в других государствах в связи с принятием в США FATCA? Затронет ли это белорусских предпринимателей и банкиров, и в какой степени – об этом рассказал Александр Бондарь, управляющий партнер юридической фирмы «Сысуев, Бондарь, Храпуцкий».
— Александр, информации о Законе о налогообложении иностранных счетов (Forein Account Tax Compliance Act – FATCA) в белорусских правовых и финансово-экономических источниках немного. И трудно разобраться, в чем суть проблемы. Вообще, представляет ли она интерес для белорусских банков и иных субъектов хозяйствования?
— Закон устанавливает новые требования в порядке налогообложения операций, осуществляемых резидентами США через иностранные финансовые организации.
Контроль за наличием счетов, открываемых налогоплательщиками США осуществляет Служба внутренних доходов (Internal Revenue Service, IRS). IRS — Федеральная правительственная организация США. Она определяет и собирает федеральные налоги с физических и юридических лиц.
Согласно требованиям FATCA, иностранные финансовые организации, прежде всего, речь идет о банках, обязаны заключить специальные соглашения с IRS об информировании о счетах резидентов США за рубежом.
То есть, фактически США своим законом обязывает банки других государств предоставлять отчеты о доходах по операциям с резидентами США
Причем речь идет не просто о декларировании операций. FATCA включает обширный список, можно деликатно сказать, пожеланий о помощи, которую бы IRS хотела получить от зарубежных банков. В частности, это предоставление информации о номерах счетов, остатках и оборотах по счетам своих клиентов, являющихся гражданами, резидентами США. Предоставление информации должно осуществляться на основе соглашений с IRS.
— С какой целью введены данные правила?
— Обеспечить контроль за уплатой налогов с доходов, получаемых американскими гражданами и резидентами США в других государствах.
— Есть ли здесь какие-то негативные моменты?
— На мой взгляд, да, и их несколько.
Во-первых, можно говорить о том, что банковская тайна – это краеугольный камень, основа для доверия банку со стороны клиента, потому что без доверия по доброй воле одно лицо другому деньги не одолжит. А о каких суммах идет речь – в сохранении данной тайны заинтересованы и банк, и клиент. Со вступлением в силу FATCA клиенты банков, безусловно, будут более настороженно относиться к банковским операциям, поскольку закон обязывает раскрывать данную информацию. Но дело не только в этом. В принципе, контроль налоговых органов за совершением банковских операций – это нормальная практика, он просто ужесточен.
Проблема в другом аспекте, и с ним связан второй негативный момент выполнения требований FATCA.
Банковская тайна охраняется во всех странах законодательством, и белорусское право – не исключение
Статья 121 Банковского кодекса Республики Беларусь устанавливает, что сведения о счетах и вкладах (депозитах), в том числе о наличии счета в банке (небанковской кредитно-финансовой организации), его владельце, номере и других реквизитах счета, размере средств, находящихся на счетах и во вкладах (депозитах), а равно сведения о конкретных сделках, об операциях без открытия счета, операциях по счетам и вкладам (депозитам), а также об имуществе, находящемся на хранении в банке, являются банковской тайной. Эти сведения разглашению не подлежат.
И Национальный банк Республики Беларусь, и банки гарантируют соблюдение банковской тайны своих клиентов и банков-корреспондентов.
Сведения, составляющие банковскую тайну, без согласия клиентов раскрываются в исключительных случаях и только определенным лицам (субъектам). Суды, прокуроры, нотариусы, органы государственной безопасности, таможенные органы – вот неполный перечень тех, кому в установленном порядке при наличии документов (запросов) банки обязаны раскрыть информацию. Налоговые органы также входят в этот перечень, но прямого указания на то, что речь идет о налоговых органах других государств в законодательстве Республики Беларусь (в том числе налоговом) нет. Не предусматривают обязательств по обмену информацией, интересующей IRS, и конвенции по вопросам налогообложения. В частности, Конвенция от 20.06.1973, заключенная еще между СССР и США, и признанная Республикой Беларусь.
— То есть, можно сказать, что FATCA – это, в каком-то смысле, одностороннее изменение сложившихся межгосударственных договоренностей по вопросам налогообложения?
— Такое мнение высказывается специалистами, в том числе, и в России. Фактически это серьезный третий негативный момент принятия FATCA.
Данный вопрос все государства решают по-разному.
Германия, Франция, Италия. Испания, Великобритания уже заключили соглашения о предоставлении IRS интересующих ее сведений
Многие европейские страны, включая Швейцарию, собираются последовать их примеру. Правда, Швейцария намерена заключить рамочное соглашение с США по применению FATCA на особых условиях и с особенностями выполнения его требований швейцарскими финансовыми институтами. Россия сначала заявляла о том, что исполнение требований FATCA противоречит российскому законодательству. Затем все-таки было принято решение о необходимости их выполнять, и приняты изменения в российское налоговое и банковское законодательство.
— Почему же, несмотря на спорность требований о предоставлении информации IRS, другие страны исполняют FATCA?
— Дело в том, что невыполнение этих требований влечет ряд негативных последствий. Одним из них является то, что неучастие в FATCA влечет для неучаствующих банков репутационные риски. Это может повлечь санкции со стороны IRS и других иностранных финансовых организаций. В частности, будет производиться принудительное изъятие 30% сумм международных банковских переводов. Кроме того, банки, иные финансовые организации, не выполняющие требования FATCA и не предоставляющие IRS информацию, будут рассматриваться как возможно вовлеченные в преступления, связанные с уклонением от налогов, отмыванием денежных средств и т.п.
Конечно, сотрудничества с такими банками клиенты будут избегать. Это грозит оттоком капитала и может иметь серьезные экономические последствия для страны, банки которой не имеют соглашений с IRS.
— Приняты ли какие-либо изменения в белорусские законы в связи с необходимостью учитывать исполнение требований FATCA финансовыми организациями других государств, включая Россию?
— Безусловно, важность документа понятна специалистам и белорусские власти, Национальный банк и руководство всех белорусских банков, надо полагать, задумываются о том, как будет построена работа с клиентами с 2013 года.
Хотя FATCA вступает в силу с 01.01.2013, соглашения с IRS должны быть подписаны не позднее 30.06.2013. Если банк не подпишет соглашение, то фактически со всех перечислений из США на счета данного банка будут удерживаться 30%, начиная с 01.01.2014
Может быть, в связи с кажущейся отдаленностью сроков исполнения требований FATCA, белорусские банки не спешат форсировать события и решать вопрос о заключении соглашений с IRS.
Надо сказать, что еще одним недостатком, который повлекло принятие FATCA, является многочисленность технических и организационных новшеств, которые предстоит внедрить банкам, чтобы выполнить его требования. Поэтому и продлены сроки – IRS объявила, что сдвинут на год срок применения новой процедуры открытия счетов (с 01.01.2014). Безусловно, отсрочка на руку всем зарубежным банком, и белорусским – в том числе, полагающим, что время пока терпит.
