Что следует изменить, чтобы встроить механизм саморегулирования в существующую систему регулирования экономики?
Все активнее в предпринимательской среде обсуждаются вопросы, связанные со снижением присутствия государства во всех бизнес-направлениях. Государство, в свою очередь, настойчиво декларирует готовность уйти из целого ряда сфер. При условии, что сохранится управляемость бизнес-процессами, не будут нарушаться законы здоровой конкуренции, права потребителя окажутся надежно защищенными, а социальная ответственность бизнеса не уменьшится.
Решить системно и по-современному все перечисленные задачи позволяет создание саморегулируемых организаций (СРО). По крайней мере, так свидетельствует международный опыт. Но подходит ли нам эта конструкция? Востребованы ли СРО в Беларуси? Что следует изменить, чтобы встроить механизм саморегулирования в существующую систему регулирования экономики?
СРО: объединяются успешные
Феномен СРО интересен тем, что создание таких организаций призвано решить комплекс разных задач.
СРО создаются как некоммерческие организации, объединяющие субъектов предпринимательской либо профессиональной деятельности определенного вида.
Профессиональная основа как фундамент создания СРО предопределила предоставление в законодательстве определенных прав для СРО. Они могут разрабатывать и устанавливать стандарты и правила отраслевой либо иной профессиональной деятельности в той области, где создаются СРО, контролировать их исполнение. Работа СРО по указанному направлению позволяет оперативно мониторить нормативные требования к качеству продукции, работ, услуг, которые предоставляют потребителям участники СРО, осуществлять надзор за исполнение требований, оперативно вносить изменения в документы либо принимать новые. В итоге потребитель выигрывает, поскольку контроль коллег за осуществлением профессиональной деятельности является самым тщательным и скрупулезным. Как следствие, вносимые предложения по совершенствованию нормативной базы будут своевременными и обоснованными.
Таким образом, СРО позволяет решать задачу построения доброкачественной рыночной среды и совершенствования условий конкуренции.
Для того, чтобы предложения по стандартам и правилам были взвешенными, обоснованными и соответствующими требованиям времени, важен широкий спектр мнений, на основании которых разрабатываются проекты документов. Поэтому законодательно закрепляются требования о минимальном числе организаций-участников в СРО, с тем, чтобы принятые стандарты подкреплялись авторитетом субъектов-участников, их опытом профессиональной и предпринимательской деятельности.
Еще одна задача создания СРО, решаемая одновременно с задачей установления профессиональных правил, – объединение в СРО участников предпринимательской деятельности. То есть, СРО не просто дает фундамент профессиональных параметров осуществляемой деятельности, организация также влияет на правила предпринимательской игры.
И эта ее функция неразрывно связана с законодательно предоставляемыми возможностями СРО осуществлять контроль (надзор) за работой ее участников, а также применять меры ответственности к участникам СРО, предусмотренные в нормативных документах СРО либо в иных правовых актах.
Анализ совокупности решаемых СРО задач позволяет говорить и о полноценной управленческой функции, которую законодатель определяет для СРО и передает ее. Фактически государство передает часть своих управленческих полномочий, тем самым снижает свое вмешательство в предпринимательскую среду.
Можно, наверно, провести аналогию: государство появляется на определенном этапе развития общества и свидетельствует о его зрелости. Саморегулирование также появляется не сразу с развитием рынка, и подтверждает успешность процессов развития предпринимательской деятельности.
Объединяются в СРО представители самых разных отраслей: строители и проектировщики, туристические компании и аудиторы, риэлтеры и автомобильные перевозчики.
Белорусское предпринимательство «дозрело» до СРО?
Директивой № 4, как известно, было закреплено проведение политики по упрощению ведения предпринимательской деятельности. В документах, принятых в развитие Директивы, предусмотрено создание саморегулируемых организаций. Сейчас идет разработка проекта закона о СРО. Созданной при Минюсте рабочей группой при участии представителей госорганов, предпринимательских союзов и организаций был подготовлен проект закона «О СРО». Однако проект вызвал несогласие, и бизнес-союзами был представлен альтернативный проект, который также общей поддержки не получил.
Сейчас вопрос о необходимости создания СРО в Беларуси активно обсуждается на различных уровнях. По итогам научно-практической конференции, где обсуждались проблемы осуществления предпринимательской деятельности, стало ясно, что пока в стадии обсуждения находятся даже принципы осуществления саморегулирования, его цели и задачи. Представителями бизнес-среды, чиновниками, учеными активно дискутируются преимущества и недостатки СРО, сфера их распространения, практическая выгода.
Больше плюсов
Изучение разных сторон саморегулирования дает основания утверждать – СРО в Беларуси необходимы и следует поторопиться с их введением, разработав правовые, методологические, финансовые и организационные условия для становления и развития национальной системы саморегулирования.
Такая система позволит решать множество задач. Прежде всего проводить инвентаризацию нормативных документов, регулирующих профессиональную деятельность того или иного вида, и вносить практически обоснованные предложения по совершенствованию действующего законодательства.
Кроме того будет возможно закреплять добросовестную практику хозяйственной деятельности, добиваться постоянного роста качества продукции, товаров, работ и услуг субъектов предпринимательства, обеспечивать эффективное применение мер ответственности за нарушение стандартов и правил.
Появится возможность: повышать квалификацию кадров, развивать кадровый потенциал в отраслях, что благоприятно скажется на развитии конкуренции; создавать более современную, основанную на использовании новейших технологий, систему информационного обеспечения участников рынка; совершенствовать механизмы переговорных процессов, путей поиска компромиссов среди профессионалов для повышения стандартов качества.
Дальше — больше, станет реальной возможность создавать современные механизмы взаимодействия с местными и высшими органами власти и управления; защищать права и интересы членов СРО от незаконных действий органов государственной власти, заменить индивидуальное противостояние предпринимателей и государства системой общественных сдержек и противовесов; урегулировать внутриотраслевые конфликты, защищать предпринимателей в спорах с потребителями.
Используя механизм саморегулирования, прежде всего, СРО, профессионалы смогут не просто приспосабливаться к требованиям рынка, а активно влиять на его формирование.
Но, возможно, самым весомым аргументом для противников СРО либо сторонников точки зрения о несвоевременности саморегулирования для Беларуси, может стать довод о необходимости гармонизировать законодательство государств-участников международных объединений. Прежде всего, речь, конечно, о Таможенном союзе, где развитие механизмов саморегулирования (как на основе СРО, так и в его квази-формах) позволяет решать многие задачи на высоком уровне.
Разумеется, есть и недостатки у СРО, прежде всего, использование данного механизма для нарушения конкуренции на рынках, его монополизации. Этим «грешили» «прадедушки» СРО – цехи ремесленников. Исторический опыт свидетельствует, что цеховая организация управления профессионалами изжила себя, когда главы профессиональных сообществ стали вводить несправедливые правила по вхождению новых участников на рынки, ограничивая искусственно, по экономически неэффективным критериям, приток новых членов в профессиональные сообщества.
Будем надеяться, что печальный опыт прошлого и полезный международный опыт настоящего времени, позволит в итоге Беларуси взять все лучшее, что дает саморегулирование бизнесу.
